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费建:实行农消对接 构建农产品安全体系

http://www.aweb.com.cn 2011年03月08日 08:38 农博网

  从家庭食品消费安全出发  实行农消对接  构建农产品安全体系

  作者  费  建

  摘要:“民以食为天”民生工程首先就是吃饱、吃好,在当前中国农业生产以家庭承包经营为主导,整个生产的组织化程度和生产效率极低所造成农业极度脆弱,贫富差距、城乡差距、地区差异不断扩大的基础上,加上全球通涨压力激增与中国国内输入性通涨日盛的大背景下,如何做好我国的农产品安全保障,不断探索建立适应中国特色的农产品安全体系,丝毫不能够松懈,本文结合CCBOT“百县百品”工程提出从家庭食品消费安全出发,实行农户与消费者对接,构建农产品安全体系进行了创新探索。

  关键词:农产品安全、农消对接、家庭消费安全、电子交易、农产品定价权、资源配置

  “让人民幸福”成为本次政府工作报告以及“十二五”规划中的高频词。对民生的关注成为我国今后重中之重的工作,北京提出“让人民过上幸福美好的生活”,广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”,重庆宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一” 哪些因素影响幸福感?据人民网调查“经济状况、生活质量”以34.4%排在影响幸福的首要因素,这说明,改善收入、提高生活质量,是幸福感的基础条件,而这其中家庭农产品(食品)安全又是基础的基础,所以在当前中国农业生产以家庭承包经营为主导,整个生产的组织化程度和生产效率极低所造成农业极度脆弱,贫富差距、城乡差距、地区差异不断扩大,矛盾叠加效应日增的基础上,加上全球通涨压力激增与中国国内输入性通涨日盛的大背景下,建立中国的农产品安全体系就显得尤为重要。

  专家普遍认同“农产品安全首先是数量安全,其次才是质量安全,第三是食物的可持续性安全。”农产品数量安全分为社会整体层和个体家庭层两个层次的安全:社会整体层农产品安全是指所提供的农产品,包括食物能否满足全国或者每一个地区人口的需要;个体家庭层食品安全主要是指,就单个家庭来讲,是否有经济实力来购买足够的食物以满足家庭成员的消费。三年困难时期,在河南某万吨级粮食储备库周边,发生过数万老百姓饥饿而死的悲剧,现在我国依然存在着超过2400万的经济特困家庭不能够完全买不起基本温饱的食物,世行先前公布的数据显示2010年10月至2011年1月,全球食品价格上涨15%,贫困人口增加4400万。所以,整个社会农产品安全供应是家庭食品消费安全的基础保障,家庭食品的消费安全才是整个社会农产品安全的落脚点,农产品安全的终极目标应该是家庭消费安全。从家庭食品消费安全出发,建立我国的农产品安全体系,才是民生工程的根本出发点。

  抓好农业生产,落点在家庭食品消费安全,目标在社会农产品安全

  从宏观上,抓好农业生产,增强农产品的有效供给能力,是农产品安全的基础,对此,国家不断提出“大幅度增加‘三农’投入,巩固完善强化强农惠农政策,毫不放松抓好农业生产,切实保障主要农产品有效供给”。但是,我国农业生产的内外部条件都在不断恶化,可持续性安全受到严重威胁,比如:农业生产的土地不断在减少,18亿亩耕地的保护遭到人为因素与自然因素的严峻挑战,水资源不断减少加上农地污染的不断扩大,资金、技术、劳动力资源、特别是农业人才严重流失,386199部队将难以继续维系中国的农业生产等等。农业生产对政府性投入的依赖程度不断增加,扣除农业税取消不算,中央财政对农业的投资从2004年的2626亿猛增到2010年8183.4亿元,2011年计划继续增加到9884.5亿元,折合每吨粮食生产政府投入超过1600元,同时,由于贸易流通运输方式的落后,全国仅果蔬一项每年的损失就高达1000亿元,形成鲜明的反差对比,加上各地方普遍存在的狭隘的区域性农业产业化发展模式所引发的“有效益一轰而上,无计划一败涂地”“增产不增收,农民总遭殃”,再添上“蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米疯”、“辣翻天”“姜你军”引发的农产品价格乱象,直接损害了农民和消费者的利益,冲击着发展农业生产的基础。造成这些后果的主要原因,在于我国没有遵循完全市场经济规律,建立起科学的农产品定价体系和科学的农产品流通体系,以及科学的农产品储备体系,农产品价格长期受到压制,农业投资的回报率长期大大低于社会平均水平,农民对农业生产的积极性严重不足,农民的生产还是基于自身的生存需要为主,而非出于市场化与商业化的满足社会消费需求,在现行体系下,随着我国经济总量的进一步增加,农产品有效供给能力反而经受着史无前例的严峻挑战,“毫不放松抓好农业生产,切实保障主要农产品有效供给”很可能成为空话和套话。从经济学的角度来讲,这也要求从家庭食品消费安全出发,加强农产品流通体系建设,努力实现农产品生产与消费的直接对接,积极实施农产品资源在全国的科学有效配置,畅通鲜活农产品运输通道,推动农产品生产的计划性与可持续性,从而引导促进农业生产。

  遵循市场经济规律,建立“农消对接”的农产品市场科学体系

  提起市场经济,人们就联想起西方市场经济,有人甚至反感和反对,殊不知,这不仅仅不是西方的专利,而且还是我们中华民族数千年承传的宝贵财富,早在春秋时期,计然为勾践献策“六岁穰,六岁旱,十二岁一大饥。夫粜,二十病农,九十病末。末病则财不出,农病则草不辟矣。上不过八十,下不减三十,则农末俱利,平粜齐物,关市不乏,治国之道也。” 这是世界最早的市场经济宏观调控理论,也是勾践灭吴经济保障的理论基础,可惜世人普遍只知道“卧薪尝胆”,对此经济理论与治国之道却鲜有了解和关注。所以,以科学发展观为指导,建立科学的农产品定价体系和科学的农产品流通体系,以及科学的农产品储备体系,充分发挥市场在农业生产中的调节作用,不少所谓的学者专家作出的解读与提议粼粼种种,相关部门与地方各种政策措施也层出不穷,其中一些对局部或临时起到功效,总的缺乏从国家战略的高度,形成宏观、战略、能动、长效的机制,绝大部分是隔靴搔痒,不懂装懂,简单事情复杂化,甚至不少存有“防民胜防贼”的思想,弄巧成拙,误国殃民。我们从实践中研究认为:“从追求供给方和需求方权利平等出发,以合理配置全国农产品资源为宗旨,以为中国农民创造平等的贸易机会为使命,以建立符合中国农产品流通特征的交易规则为己任,采用互联网与物联网和电子商务技术,组织全国农产品生产者、经营者、消费者通过网上直接进行农产品交易,再以全国已经形成的农产品批发市场为接点,农贸市场、超市为落点,建立具有中国特色的、全国统一的农产品交易市场,成就国家层面的中国农产品交易中心、信息中心、结算中心、资源配置中心、定价中心”才是切实有效的办法。这之中充分体现家庭食品消费安全的农户与消费者直接对接(以下称为“农消对接”)是抓手,现代技术与管理是手段,政府依法监督是保障,同时,农产品电子交易与中远期交易,以及农产品期货交易将相得益彰,共同发挥作用。

  (一)“农消对接”的解读

  “农消对接”分为传统“农消对接”与现代“农消对接”。

  传统“农消对接”是最原始的农耕文明启蒙时期的天然产物,表现的是农产品(包括牧鱼)的生产者直接将自己生产的农产品与消费者兑换(等价物),实现各自需求诉求的活动,相当长的历史时期,兑换对接的双方都同是既是生产者又是消费者,只是各自拥有不同农产品而已,直到手工制造业与商业从农业中分离出来。那时的“农消对接”形成了原始的农产品安全体系,直接促进了农业的分工与发展,推动了生产力的发展,加速了大分工的形成。商贾的出现开始改变了这一切,农业生产者与消费者逐步被分开,形成流通环节,并且环节越来越多,越来越复杂,成为商业。城市的形成进一步拉开了农与销的距离,商人能够轻易的将农产品生产者与销费者隔开,利用各种手段从中渔利,“二十病农,九十病末。末病则财不出,农病则草不辟矣”的治国之理就出现了。作为第三产业之鼻主的商业,其历史功绩是不用我再赘述的。

  现代“农消对接”是互联网时代带来的农产品生产者与消费者数千年后的再度“亲密”直接对接,是凭借现代信息技术与现代管理技术,以及结算功能,将农产品生产者供应诉求与消费者的消费需求直接衔接,双方都将在更大范围内作出选择,实现充分的比较优势,达到充分的资源配置。现代“农消对接”是商业领域的自我革命,更是对农业生产者数千年囚困束缚的解放,是农业的一次历史性提升与重大突破,是现代农业时代真正到来的显著标志,是家庭农产品的消费安全和整个社会农产品安全,以及农产品的可持续性安全得以实现的重要保障。

  (二)现代“农消对接”操作运行体系

  上海大宗农产品市场(CCBOT)经过十年的实践与发展,初步形成了建立在全国统一农产品大市场基础上的现代“农消对接”农产品交易与流通模式,整个市场的业务模式分为五个层次,基础层:农产品信息网站,第一层:农产品竞价交易(招标、拍卖);第二层:农产品挂牌上市交易;第三层:农产品专场交易(创业板);第四层:大宗农产品中远期交易(主板),形成适用各种农产品交易的需要,农产品生产者与消费者无需见面,就可以通过网上实现直接“面对面”交易。中国农业银行、工商银行、建设银行提供资金结算的安全保障。覆盖全国主要经济区的仓储交割体系,与县级区域交易商服务中心体系,和经济中心城市的农产品配置中心体系,为交易以及物流提供了支撑。在此基础上开展的“百县百品”工程将成为农产品生产者主动参与“农消对接”创造了条件,进一步丰富了农产品的直接供应,也为家庭农产品消费直接采购订货提供了资源保障。下面着重从CCBOT的农产品全程电子交易来介绍。

  上海大宗农产品市场(CCBOT)根据《大宗商品电子交易规范》参照《大宗商品中远期交易管理(暂行)办法》(草)制订的《CCBOT中远期交易规则》的规定,对市场上市交易的农产品采用标准化电子合约、实行保证金制度(20%以上),每日或隔日以及在一段时间内无负债结算制度,第三方指定仓库交割制度,第三方银行结算资金托管制度,设立涨跌最大幅度制度,T+0,买空卖空制度,最大定货量制度,最大采购量制度,交易风险控制制度等各项现代商业规则制度。通过CCBOT的电子交易平台供需双方实现线上的合同订立、交易结算,线下的农产品实物配送交割交收。其交易本身而言具有“三大特征,四种特性,五个要点” 和“发现价格、规避风险(套期保值)、资源配置、行业融资”四大功能。参考《农产品电子商务指引》(文汇出版社)。

  1、从家庭消费者的角度来看:家庭食品消费安全存在两个方面的决定因素,即可以购买的数量,和能够买得起的价格,要确保能够买得起,在不可能将今后一年消费农产品全部买在家里囤积起来的情况下,就需要保值体系支撑,这就是中远期农产品交易的特殊功效所在。假如:甲先生五口人家庭,每财政年需要消费粮食1500斤(大米、麦子或面粉、玉米、大豆、花生),食用油100斤(豆油、菜油、花生油、芝麻油、茶籽油、橄榄油)、杂粮100斤(蚕豆、绿豆、红豆、高粱、小米、豌豆),瓜果蔬菜1000斤(萝卜、白菜、青菜、土豆、黄瓜、茄子、冬瓜、西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、蘑菇),肉类500斤(猪肉、牛肉、羊肉、驴、兔、鸡、鸭、鹅等),水产品(鱼、虾、龟、鳖、蟹)500斤,水果1000斤(苹果、香蕉、芒果、釉子、橘子、梨、桃、杏、李),山地干货200斤(核桃、榛子、枣子、竹笋、瓜子、香菇、木耳、枸杞、茶叶),食糖50斤。 

产品类

初期价格

消费期

年度平均价格

 

超市价格

盘面价格

超市价格

盘面价格

超市价格

盘面价格

粮食

2.50

2.00

2.61

2.11

2.62

2.13

食用油

5.50

5.00

5.72

5.18

5.75

5.25

杂粮

3.50

3.00

3.63

3.32

3.72

3.35

瓜果蔬菜

1.50

1.00

1.52

1.04

1.57

1.05

肉类

18.50

16.50

18.92

17.26

19.40

17.30

水产品

8.50

8.00

8.87

8.36

8.90

8.40

水果

4.50

4.00

4.78

4.15

4.80

4.20

山地干货

25.00

20.00

26.00

21.70

26.20

22.00

食糖

3.50

3.00

3.47

3.09

3.67

3.18

购买支出

29325

25200

 

 

30791

26666

价格增加

/

/

152

152

+1466

+1466

  注:超市价格是超市里的零售价格,盘面价格为卖方在上海交割的交货价格,针对全国其他消费市场按照升贴水另外计算。超市价格与盘面价格的差应该成为超市的合理利润空间。

  消费者通过年初在CCBOT平台支付20%保证金,计5865元,订购全年消费的农产品,在超市成功购买消费时,对等卖出年初订货的部分,在CCBOT平台获取差价1466元,可以弥补其在超市采购由于价格上涨带来的超预算支出,保证了购买的数量的同时,也能够买得起,实现了家庭农产品消费的安全。

  1、从农民的角度来看:(农民本身也是非自产农产品的消费者),利用CCBOT平台,将全年计划生产的农产品直接与消费者在平等的环境下对等交易,享受平等的定价话语权,双方的权利得到充分的保护。最重要的农民(合作社)的定单农业得以实现,农产品销售得到了保证,合理的生产利润得到保值,农业投入的积极性、长期性得到保护,有利于农业产业结构的科学调整,有利于农产品优势产业带的形成和巩固,也为农业资本向农业生产性投资创造条件,农业金融能够从根本上得到解决。

  2、这当中经营农产品的超市与农贸市场,在公开透明的环境下取得合理的商业利润,消费者完全可以在方便快捷的条件下,选择在就近的市场购买,同时,在CCBOT平台对冲。超市与农贸市场差价过高,消费者就可以选择到配置中心直接提货,这里完全按照市场调节消费者决定。

  在整个交易流通体系中,CCBOT根据全国农产品成交的数据,提前进行农产品的流向配置,确保所有农产品准确配置到目标市场。以河南西峡的猕猴桃为例,全年产量为5万吨,年初主持交易商(地方政府指定的销售企业)就开始在CCBOT平台陆续卖出交易,全国消费者采购商纷纷竞价交易,五六月后全部生产计划卖完,目标销售区域以及数量已经生成,采摘交割季节一到,就按照配置好的交割计划,地头一边采摘,一边装箱,同时质量检验,封箱装车,24小时内就基本抵达全国所有的目的市场,全部上货架或采购消费者在指定批发市场提货完成,完成整个交易。

  为完善重要农产品储备制度和主要农产品临时收储制度提供了科学决策的依据

  重要农产品的储备制度以及主要农产品的临时收储制度(包括地方政府为推动地方优势特色农产品产业发展的收储)是我国农产品安全的重要措施,储备多少,什么价格收储,什么价格什么时候轮储,历来缺少科学数据的支撑,也缺乏科学合理的操作体系。经常让老百姓感到市场价格低的时候,储备在抢着抛售,市场价格高的时候,储备有在抢着采购,总是高买低抛,国家每年花费巨大的财政开支支撑储备。为弥补储备企业的亏损,前些年不得不给予储备企业自主经营一部分自营业务(目前,已被国务院叫停)。搞得老百姓不理解,政府不明白,储备企业很无奈,商业经营企业很不快。从CCBOT模式下,这个问题似乎不那么难解决了。以猕猴桃为例,西峡县人民政府确定了猕猴桃是该县的优势特色农产品产业,根据当地的生产力水平,参考社会平均劳动力投入产出比例,以及科学技术进步,其他产区的平均收益水平,确定本地农产品的保护价格,确保农民有基本的生产发展维系能力,每年依据以上数据调整,并且列入产业规划扶持政策范围。该县猕猴桃在CCBOT全国销售过程中,只要价格下跌到保护价格,政府启动储备,由主持交易商全部买回,直到价格回升,期间的所有差价与储存费用全部由财政支付承担,价格回升到规定的范围(保护价格以上10--12%)政府就要求主持交易商卖出调控市场,这部分获取的利润只能够用于弥补财政储备的费用,出现节余划入产业发展基金管理。储备多少,什么价格收储,什么价格什么时候轮储全部按照市场规律操作。金乡大蒜每斤1毛难卖事件,湖南的柑橘8分钱难卖事件,广西香蕉2毛事件,土豆、白菜等,因价格太贱烂在地里的事件就不会发生,中国的农产品安全就多一份保障。

  为建立人性化的农产品质量安全保障提供了机制

  农产品质量安全无小事,稍有不慎,就会给广大消费者身体健康带来不良影响,也会给整个产业带来巨大打击,最终给广大的农民带来巨大损失。这些年我国制订了《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全法》等一列配套法律法规,同时还推动“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品”为代表的“三品一标”系列工程。然而,“三聚氰胺”“红心鸭蛋”、“小龙虾”“多宝鱼”等事件的教训是非常深刻的,这里不仅仅是执法层面的问题,更有深层次的道德、精神颓废问题,不少事件还折射出源头农产品价格被过分的压低扭曲形成的怨恨,农民自食的与卖的两套种植(王岐山副总理谈食品安全时透露,一位河南的农民老大娘捧花生给温总理说“总理你吃,你放心地吃吧,这是我们自己家吃的,我们自个种的” 王岐山说,这种事情已经不新鲜了,他到北京郊区去,郊区农民自己吃的菜也是单种的)。还给农民平等的贸易权,让农民有定价的话语权,给农民尊严权,给农民感受到劳动获得社会尊重,在给农民享受到优质优价,建立自己的农产品品牌,就成为一种农民自觉的行动,在源头上确保农产品安全,建立人性化的农产品质量安全自保体系。上海大宗农产品市场“百县百品”工程,从原产地品牌产品上市,地方政府把关,主持交易商质量与数量保证金,到第三方仓库检验,采购方验收检验,形成五道基本环节的质量保障体系,确保了这种人性化的农产品质量安全体系的正常运营和质量安全目标的实现。

  总之,民以食为天,食以安为先,农产品的安全是最大的民生工程,是“人民幸福”的首要保证,《农产品质量安全法》、《食品安全法》和配套法规及规章的出台,国务院成立了食品安全委员会,使得农产品质量安全已进入依法监管的新阶段。增强安全意识和守法意识,强化政府监管,完善有关法律法规和标准,从体制机制上解决影响食品安全的深层次问题,还有很多的工作要做。特别是我国经过30年的改革开放,经济发展了,加上连续七年的粮食大丰收,我们更加要警惕农产品数量安全,要创造一切条件,探索一切办法,提高农民的生产积极性,提高全社会对农业投资的积极性,努力扩大农产品生产,满足市场供应,为农产品安全打下坚实基础!

  参考:《建立科学的农产品定价体系是稳定农产品价格的根本保障》

  《信息化构建农业产业结构调整的市场保障体系》

  注:“百县百品”工程获得“2010中国改革十大创新案例”

  作者:费建,1965年11月1日

  工作单位:上海大宗农产品市场经营管理有限公司 总裁

  参与编著“农产品经纪人培训教材系列丛书”:《农产品经纪人职业基础知识》《农产品经纪人创业与发展》《农产品经纪人业务技能》

  《农产品电子商务指引》主编

  中国大宗商品中远期交易领军人物

  中国诚信企业家

  中国百名行业改革创新带头人

  中华人民共和国有突出贡献的专家

  2010中国改革优秀人物

  通讯地址:上海市浦东新区世纪大道88号金茂大厦32层

  电话:021-50988911

  电子信箱: fjian@ccbot.com

  官方网站:www.ccbot.com

 

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    (文章来源:农博网)


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