保国家粮食安全尚需系统配套

• http://www.aweb.com.cn 2008年08月06日 08:09 中国经济时报

　　今年以来，全球粮食价格持续上涨，累计涨幅近70%。全球粮食供应面临危机，有28个国家出现粮荒，全球粮食储备已经降至35年来的最低。中国适时推出的《国家粮食安全中长期规划纲要》(下称《纲要》)和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》(下称《规划》)，无疑给全球粮食市场打了一支强心针。

　　7月2日获国务院原则通过的《纲要》提出，2010年全国粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上。同时，《规划》提出，用五年左右时间，使吉林省粮食生产能力提高100亿斤以上。

　　8月1日，中国经济时报记者就《纲要》和《规划》所提及的国家粮食战略工程有关内容采访了国务院发展研究中心农村部副部长、研究员谢扬。

　　中国经济时报：国务院原则通过的《纲要》和《规划》是基于什么样的考虑？

　　谢扬：主要是基于三方面的考虑：一是中长期粮食生产能力一定要保持国家安全水平。2003年，全国粮食总产量由上万亿斤降到8600亿斤，已降到警戒线，中央为此先后了出台了粮食直补和实行保护价收购等一系列提高种粮积极性措施，自此连续五年增产，现在基本恢复到年产万亿斤粮食的生产能力。今年全年粮食丰收我看已成定局。而人口自然增长、工业和城市的发展需要粮食供给稳定。

　　二是我们的粮食问题从来不是单纯生产粮食，而是生产和流通的问题。2001年，我们又一次启动了市场化的粮食购销体制改革。经过几年运行，已经形成市场多元格局。但是，我们很多市场物流设施还需要进一步现代化，才能真正适应生产流通等储运的市场化需要。

　　三是国内市场和国际市场要有平衡。这次规划把粮食和油料两方面都规划了，规划的意义是面对现实，我们有一部分粮油是靠国际市场来补充的，应考虑这些补充渠道是否能够确保安全。国内粮价目前低于国际市场，中国粮食市场要考虑与国际市场接轨。因此，未雨绸缪及时根据实际变化，制定我们的中长期规划势在必行。

　　中国经济时报：吉林增产100亿斤商品粮的规划有什么意义？国家为什么会选择吉林？

　　谢扬：吉林的《规划》可以看做是《纲要》的子纲要，国家虽然选的是吉林，但对其他粮食生产省份都有意义。全国有13个粮食主产省，但粮食净调出省已从以往的7个变成去年的6个。在这个背景下，国家要掌握生产能力相当重要。吉林省作为6个净调出省之一，其典型意义就突出出来了。

　　国家选吉林有三个原因。一是吉林是少数具有荒地资源且中低产田比重较多的省份之一；二是这个省粮食加工能力增长相当快；三是虽然全东北运输能力紧张，但吉林毕竟不是末端，它有海路和陆路两条通道运输，为增产粮食的调运打下基础。

　　中国经济时报：您认为目前在全国粮食工程战略中还存在哪些不足之处？《规划》有没有需要完善的地方？

　　谢扬：不足之处是运粮系统不完善。如果渠道不通畅的话对本省压力很大，吉林省建那么多加工项目与历史上的经验教训有关。但调运系统不是本省的责任。所以我们希望将来这些规划也要配套起来。最近我们在吉林调研的报告中也提出来了，建议国家通盘规划。还有就是粮食物流系统应尽快实现现代化。

　　二是我们的粮食问题从来不是单纯生产粮食，而是生产和流通的问题。2001年，我们又一次启动了市场化的粮食购销体制改革。经过几年运行，已经形成市场多元格局。但是，我们很多市场物流设施还需要进一步现代化，才能真正适应生产流通等储运的市场化需要。

　　三是国内市场和国际市场要有平衡。这次规划把粮食和油料两方面都规划了，规划的意义是面对现实，我们有一部分粮油是靠国际市场来补充的，应考虑这些补充渠道是否能够确保安全。国内粮价目前低于国际市场，中国粮食市场要考虑与国际市场接轨。因此，未雨绸缪及时根据实际变化，制定我们的中长期规划势在必行。

　　中国经济时报：吉林增产100亿斤商品粮的规划有什么意义？国家为什么会选择吉林？

　　谢扬：吉林的《规划》可以看做是《纲要》的子纲要，国家虽然选的是吉林，但对其他粮食生产省份都有意义。全国有13个粮食主产省，但粮食净调出省已从以往的7个变成去年的6个。在这个背景下，国家要掌握生产能力相当重要。吉林省作为6个净调出省之一，其典型意义就突出出来了。

　　国家选吉林有三个原因。一是吉林是少数具有荒地资源且中低产田比重较多的省份之一；二是这个省粮食加工能力增长相当快；三是虽然全东北运输能力紧张，但吉林毕竟不是末端，它有海路和陆路两条通道运输，为增产粮食的调运打下基础。

　　中国经济时报：您认为目前在全国粮食工程战略中还存在哪些不足之处？《规划》有没有需要完善的地方？

　　谢扬：不足之处是运粮系统不完善。如果渠道不通畅的话对本省压力很大，吉林省建那么多加工项目与历史上的经验教训有关。但调运系统不是本省的责任。所以我们希望将来这些规划也要配套起来。最近我们在吉林调研的报告中也提出来了，建议国家通盘规划。还有就是粮食物流系统应尽快实现现代化。