山西绛县农民专业合作社的调查与思考

• http://www.aweb.com.cn 2008年08月05日 13:12 农博网

　　作者： 韩朝霞；任卉；刘明效   

　　新农村建设的有效载体

　　——对山西省绛县农民专业合作社的调查与思考

　　目前，我国的农民专业合作社在各级政府的引导、有关部门的关心、支持和农户的积极参与下有了较快的发展，已经成为社会主义新农村建设的有效载体。但是，作为一项新兴的产业，农民专业合作社在成长过程中仍存在发展不规范、缺乏专业人才、资金匮乏等困难和问题。如何在提高农民专业合作社的组织化程度上取得重大突破，推动农民专业合作社又好又快发展？最近，我们对山西省绛县农民专业合作社的发展情况进行了调查，从中得到了一些启示和思考。

　　产生的社会效应截至2008年6月底，绛县已成立各类农民专业合作社62个，成员368个，资金1852.4万元。农民专业合作社的产生和发展，对农副产品加工企业、农户和市场，对促进农村经济发展、推动农业产业化经营和农民增收发挥了不可替代的作用；农村信用社通过对专业合作社的信贷支持，进一步密切了信用社与政府、农民群众的关系，促进了自身业务的发展，实现了社会效益和信用社经营效益“双赢”的目标。具体来说，实现了“五个促进”。

　　一是促进了农村经济社会化、产业化的进程。二是促进了生产要素的有效整合。农民专业合作社把农民资金、技术、生产、营销有效组织起来，形成规模经营新格局，取得了良好的规模效益。三是促进了农产品的科技含量和竞争力。农民专业合作社大多是以种植能手、致富能手和科技示范户为主体，他们把农业先进实用技术迅速有效地传授给成员农户，缩短了农业科技成果转化周期。四是促进了农民收入的快速增长。五是促进了信用社自身效益的提高。通过对农民专业合作社的大力扶持，信用社在广大农民群众心目中树立了良好的口碑。

　　存在的困难和问题认识不到位。按照《农民专业合作社法》的规定，农民入股采取“自愿入股，退社自由，民主管理，盈余返还”的原则，但现在农民专业合作社不敢向农户入股要资金。其主要原因是多年来遗留在老百姓心中缴费的阴影还在。这样，合作社的运作资金、开展活动等费用，基本上都是发起人自己垫的，严重困扰着合作社的发展。

　　扶持资金不到位。中央制定了一系列优惠政策，山西省财政拿出500万元，市财政拿出30万元，支持农民专业合作社的发展。但到县级财政扶持资金未能落实。

　　各职能部门协调不到位。党中央、国务院给予专业合作社一系列优惠政策，但各职能部门仍然各司其职，各行其事。

　　专业合作社运作不到位。一是机制不健全、运行不规范，农民对合作社认知程度较低；二是专业合作社带头人缺乏；三是法律地位不明确，限制了合作社功能的发挥。有的合作社不依法进行登记，不能以市场主体身份参与组织，不利于合作社作用的发挥。

　　规范发展的建议从总体上看，农民专业合作社有数量，但质量不高；有成绩，但问题也不少。因此，在推进专业合作社规范发展中，我们建议：加强政府推动力度，营造良好发展环境。由“政府引导，部门联动”，开展“帮生、帮长，帮规范”行动，“帮生”就是要加强指导，制定落实优惠政策，鼓励农民入社或创办合作社；“帮长”就是政府各部门要加大财政支持和金融、流通、人才、科技、信息的服务力度，帮助合作社健康茁壮成长；“帮规范”，就是要做好合作社的规范管理工作。

　　规范内部运行机制，增强发展活力。当前主要做好以下几项工作：一是健全机构设置。除社员代表大会、理事会外，还应设立监事会，建立有效的监督约束机制。二是建立一套严谨的管理制度，以保障农民专业合作社的健康发展。三是要加强服务协调功能。四是选好领头人。

　　坚持支农定位，改善信贷服务。农村信用社要变“坐等放贷”为“主动营销”；大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款、支农信用卡贷款、农贷公司担保贷款等多种贷款方式，切实解决贷款难问题。

　　组建农民专业合作社贷款担保机构，切实解决担保难。针对目前农民专业合作社注册资本少、抵押资产缺乏的现状，为合作社寻找有效的担保机构，是解决其贷款难的途径之一。各级地方政府要积极推动组建专门的农业担保公司，为专业合作社提供信用担保服务。为支持成立农业担保公司，地方财政应适当注入资金，同时依托经济组织或市场主体入股，严格按市场化要求运作，并把补充担保公司资本金列入每年财政预算，确保到位。政府还可以出台相关政策，鼓励其它各类担保公司为合作社提供担保业务，以降低金融部门贷款风险，提高信贷支持农民专业合作社的积极性。

　　坚持风险防范，实现“双赢”效应。目前农业发展中的抗风险能力还相对薄弱，特别是农民专业合作社实行的是规模化经营，还要受到自然环境、经营管理、产品市场等多种因素的制约，不可避免地存在着信贷风险。因此，农村信用社要做到信贷支农与防范风险相结合，以实现农民专业合作社和农村信用社的“双赢”目标。

　　稿件来源： 农民日报