2000年,对于大型公路建设,上海市政府开始尝试“鼓励社会资本进入基础建设、道路建设”的政策,在公路建设中尝试引进民营资本。整个2000年,上海就推出包括同三国道上海段、沪青平高速、嘉浏高速在内的三个项目,运用BOT模式完成投融资。
自嘉浏高速开始,上海城建和茂盛曾有多年合作的“蜜月期”,刘根山走上了和国有企业合作建设公路的发展轨道。其在2000年控股了沪青平高速公路,并参股了同三高速公路的上海段。2002年2月,其又拿下南环高速的参股权,完成了上海地区四条高速公路的布局。
在他的合作伙伴中,多是上海城建集团、上海公路投资总公司、上海建工集团这样上海地方的龙头企业。刘根山曾在数年前接受本报记者采访时说,这样的合作模式能使他更容易向银行贷款。
几乎同时,刘根山又在浙江频频出手。其接连拿下了宁波绕城高速、甬金高速公路和北仑港高速三条公路的控股权,将触角伸向浙江。
2004年,是刘根山腾挪资金的重要年份。
其在4月、9月和年底,刘根山出人意料地接连抛售了同三高速、嘉浏高速和南环高速三条上海高速公路的参股权,回笼了总共约1.3亿元资金。
茂盛股权的受让方皆为上海方面道路建设的国有企业。其中,茂盛名下的同三高速和嘉浏高速股权都转让给了上海城建集团,南环高速转让给了上海公路总公司。
记者从一份上海市产权交易合同中发现,在上海嘉浏高速公路建设发展有限公司的产权转让过程中,一笔上海城建委托民生银行上海西支行向茂盛集团发放的4900万元委托贷款期限已过,茂盛集团遂将质押的嘉浏高速公路49%的股权转让给了上海城建,股权转让款与委托贷款相抵,产权转让价格为零。
同样的操作亦出现于同三高速公路中。2003年5月,茂盛集团将同三公路的股权质押给上海城建,以借入委托贷款2064万。2004年4月,茂盛集团将其名下股权给上海公路建设总公司。