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解决农村耕地撂荒要引入流转机制

http://www.aweb.com.cn 2008年06月17日 09:03 农博网

  由于近几年农村外出打工人数增多及其他一些原因,南江县少数地方出现了耕地撂荒的问题。据调查统计,全县撂荒面积约占耕地总面积的4.5%,引起了县委、县政府的高度重视。我县在稳定和完善农业承包合同管理制度的同时,采取优惠政策促复耕、互助扶持帮复耕、土地流转引复耕、改善条件促复耕、科技推广助复耕、依法治土促复耕等有效措施,复耕种植撂荒地成效突出。

  全县耕地撂荒情况全县48个乡镇,522个村,2414个村民小组,有农户13.77万户,劳动力26.55万人,全县耕地总面积422885亩。据统计,截至2008年4月底,全县耕地撂荒18831亩,占耕地总面积的4.5%。从成因上分析:因种粮效益低而撂荒5028亩,占撂荒耕地的26.7%;因举家外出务工而撂荒8269亩,占撂荒耕地的43.9%;因劳动力缺乏而撂荒3442亩,占撂荒耕地的18.3%;其他原因撂荒2092亩,占撂荒耕地的11.1%。从荒芜时间上分析:多年撂荒3343亩,占撂荒耕地的17.6%;全年撂荒1994亩,占撂荒耕地的10.6%;季节撂荒2240亩,占撂荒耕地的11.9%;粗放经营式的隐性撂荒3600亩,占撂荒耕地的19.1%。

  耕地撂荒形成的原因包括,一是农业比较效益低,严重影响农民种粮积极性。二是劳动力大量转移,种地劳力缺乏。三是农业基础设施脆弱,社会服务体系跟不上。四是农村土地流转机制不健全,撂荒土地流转困难。五是政策执行偏差,不利于调动农民种粮积极性。

  解决耕地撂荒的对策建议1.落实惠农政策,激发种粮热情。一要坚决执行政策。严格按照“谁种粮,谁受益”的原则,改变过去按计税面积发放补贴的办法,对粮食直补、良种补贴和农资综合补贴资金据实发放到种粮农户手中,未种田的农户,坚决不准享受补贴。同时政府职能部门要加强农资市场和价格管理,严厉打击农资生产经营者制假售假、哄抬物价、牟取暴利的行为。二要营造良好氛围。对种田达到一定规模的大户,亩平给予一定的资金奖励。每年组织评选全县粮食生产标兵,给予重奖,并采取多种形式宣传推介典型,营造良好的社会氛围,激发广大农民种粮热情。三要强化责任追究。进一步量化细化耕地撂荒整治工作责任,强督查,严考核,并将考核结果与责任单位评先评优、与责任人提拔晋升挂钩。对连片撂荒在5亩以上的,要追究所在地村主任和包村乡镇干部的责任。对连片撂荒在10亩以上的,要追究所在地乡镇长的责任。

  2.加强正面引导,优化产业结构。耕地撂荒,给社会经济发展带来负面影响的同时,其实也为今后经济社会的发展提供了难得的机遇,关键在于如何加以引导。耕地撂荒为农村经济规模发展创造了条件,破解了“分田到户”制度的制约,有利于科学技术手段在农业生产中的推广和应用,提高科学种田水平。因此,要遏制耕地撂荒现象,必须从基层抓起,在给农民宣传政策的基础上,采取行之有效的措施,引导农民走出“单一型产业结构”误区,鼓励“走多种产业综合经营”的路子,促进农村产业结构调整。要提高科学技术成分,整合撂荒耕地资源,采用先进的农耕农艺措施和手段,增强科学技术含量和机械化水平。

  3.加快土地流转,实现规模经营。稳定土地二轮承包关系,明确土地“四权”,即强化所有权、稳定承包权、放活经营权、明确发包权。打消农民政策上的担忧,将荒芜土地集中向大户流转、向经济能人流转,走布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的路子。将自然条件差、分散零星的耕地统一开发、规模经营,发展特种种养业或实施退耕还林。即将原来的“一家一户+简单工具+少量生产资料”的运作模式发展成为“公司+基地+农户”的规模经营模式,形成规模效应,提高土地产出率,变粗放经营为集约化生产。

  4.增加农业投入,改善生产条件。要加大农业农村基础设施建设投入,继续实施好国土整理、农业综合开发、中低产田改造等工程,整合农业开发、以工代赈等资金,降低农民种粮成本。特别是要多渠道、多方位筹集资金,兴修农业“命脉”,增强抗灾能力,保证旱涝保收,提高群众种田积极性。要加大农业的科技投入,发展科技农业,依靠科技提高农业生产的物质优化率,提高农业物质投入的经济效益。

  5.开展普法宣传,杜绝弃耕撂荒。耕地撂荒现象的出现,体现了农民群众对土地承包协议和相关法律法规的亵渎。因此,要加大依法惩治力度,杜绝撂荒现象发生。对全县撂荒土地进行分类登记,摸清底数,弄清原因。制定相关政策措施,分类别对撂荒耕地进行重新发包处理。对因婚嫁、死亡等原因造成“有田无人种”的现象,按照“大稳定、小调整”的原则,在村民同意的情况下,重新予以发包分配或以村组名义加以流转;对因外出务工、进城陪读等造成土地荒芜的,必须将其耕地加以流转;对不支持土地流转且连续荒芜二年以上的,视为无人承包地收回承包权,重新予以发包或参与流转。

    (文章来源:农民日报)


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