争做新型村官 建设和谐新村

• http://www.aweb.com.cn 2008年03月30日 22:22 农博财经

　　编者按：3月23日经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这是继2005年《中央办公厅国务院办公厅<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见>的通知》之后，中央关于社会主义新农村建设中人才建设方面的又一重大部署。从1995年后江苏、海南等省市开始招聘大学毕业生担任农村基层干部至今，有关“大学生村官”的探索已进行了十多年。中国农业大学、中国村社发展促进会“大学生村官”研究课题组的研究报告，既是对以往实践的回顾总结，也希望能给下一步工作以启示。

争做新型村官 建设和谐新村

——大学生“村官”发展研究报告（节选）

中国农业大学教授胡跃高

　　执笔人：胡跃高（中国农业大学教授）

　　调查人：中国农业大学、中国村社发展促进会大学生“村官”调研课题组（成员包括：王国锋、陈鹏飞、陈济沧、胡文忠、段　铭、王利斌、陈克婧、黄　茂、田忠斌、王　找、李卫星）

　　序目》》专题

　　本报告中的大学生村官指近年来由政府部门正式发文，筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他两委职务的工作者及其行动。报告依据的基本材料为三方面来源：2005年以来对河南省平顶山市大学生村官计划所做的多次典型调查及之后的追踪研究，2006年以来北京市大学生村官行动所做的典型调查，2008年对全国9省市自治区大学生村官所做的面上调查。此外，在撰写研究报告时大量参阅了相关调查材料、研究报告及报道材料，征求了部分现任大学生村官及基层大学生村官管理人员意见。

　　１大学生村官发展历程

　　20世纪90年代中期开始，伴随着三农问题的出现，部分省市开始了长达十多年的大学生村官探索之路。概括起来，这一历程基本划分为两个阶段。

　　1.1 各地自发探索阶段（1995-2004年）

　　1995年，江苏省最先开始招募大学生担任农村基层干部。1999年南通市如东县为解决大学生资源闲置与农村建设亟需人才矛盾，公开招考了88名大学生村官。同一年,海南省推出“大学生村官计划”，浙江宁波采用公开招考方式选拔大中专毕业生担任村干部和社区工作人员，成为全国第一个提出推行“一村一名大学生”计划的地区。2000年3月，广州市天河区公开向全国招聘52名大学生村官，引起3000多名各地大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘了205名大学生村官，拉开了河南省大学生村官工程序幕（王俊本、李定宇，2006年04月08日）；2003年10月，平顶山市委下发《关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见》，启动建设，决定用3年时间为每个行政村公开选拔1名大学生村官。同年，河北省邢台市在广宗、清河两县开展“大学生村官工程”试点工作，2004年又将经验推广到全市，并决定每年选派1000名，5年内实现全市5200个行政村都有“大学生村官”目标。这一时期的大学生村官人数不多，形式多样，但逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，引发了人们的思考，为以后发展积累了重要的实践与舆论基础。

　　1.2 全面试验阶段（2005年至今）

　　这一阶段以《中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见>的通知》（2005年7月4日，中发办『2005』18号）和《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作通知》（2006年2月25日，中央八部委联合下发）为标志，大学生村官工程建设进入由中央直接支持下的大范围试验过程。

　　2005年北京市印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见通知》（京发『2005』32号）文件，启动“村村有大学生”计划，在平谷区进行试点，32名大学生成为第一批大学生村官，2006年招聘2016名，2007年招聘3000名。至此，北京市成为全国第一个实现村村有大学生村官的省级行政区。与此同时，各地纷纷启动大学生村官计划。2005年四川、江西、北京、福建、青海、辽宁、贵州启动大学生村官计划，2006年启动计划的有陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃，2007年宁夏、内蒙、云南加入其中。

　　1995年至今13年中，大学生村官从无到有，再到加速全面发展，经历了长时间的积累发展过程。1995年到1998年，大学生村官只是在江苏省自发发展，1999年发展到3个省，之后一直到2004年，共发展到10个省市自治区，主要分布在东、中部地区。2005年之后进入高速发展阶段，三年时间增加了17个省市自治区，大学生村官工程已经扩展到了除天津、重庆、西藏以外的所有地区（港澳台除外）。从实施范围来看，最初的实践是以村、县为单位开始的，2003年平顶山市正式启动了以地区为单位的实践，3年之后成为全国第一个实现村村有大学生村官的地区。2005年北京市大学生村官计划，2007年成为全国第一个实现村村有大学生村官的省级单位。在此基础上，北京市又提出2008年再招聘3000人，实现村均2名大学生村官计划目标。2008年湖北省宣布启动全省推行大学生村官发展五年计划。至此为止，全国共有28个省市自治区启动大学生村官工程建设，其中17个省市自治区实行村村有大学生村官计划。

　　2 大学生村官在新农村建设中发挥的作用

　　2.1老百姓眼中的大学生村官（略）

　　大学生村官受到了村民的普遍欢迎。汝州市小屯镇东村、耿堂村、骑岭乡雪爻村调查表明，86%的村民对大学生村干持欢迎与积极支持态度。经济上较贫困小山村雪爻村对大学生村干部的支持率更高，呈现出经济欠发达地区对大学生村干更多的期待与支持。当地群众对大学生村干的支持也体现在宏观整体层面。河南省第五届村委会换届选举中，平顶山全市有1831人被选进村“两委”班子，占大学生村干总数的89％。其中12人选为村委会主任，6人选为村党支部书记。说明农村群众对大学生村干行动的真诚拥护与坚定支持。有关消息也传播到还未实行大学生村官政策的广大农村地区，以多种形式表达欢迎愿望。寿光市三元朱村就曾多次与中国农村发展促进会联系，希望能够尽早招聘到优秀大学毕业生到村里任村官。

　　概括起来大学生村官在新农村建设中发挥了如下作用：

　　1）带来了新技术、新方法，部分形成了新的经济增长点。

　　2）大学生村官进村给农村带来了一股新风。

　　2.2 大学生村官的感受

　　来自不同渠道与与不同阶段的调查一致反映出大学生村官是一支生机勃勃的生力军。2005年平顶山市的调查发现，约95%的大学生村干来自本县（市），80%的部分来自农村。绝大部分人参加大学生村官行动的基本目的为：为群众服务（64%），实现个人理想（63%），积累社会经验（50%），与为家乡做贡献（45%）。属于个人一时冲动者极少（小于2%）；2008年大学生村官网对2377人次的类似调查答案中，回答锻炼自己为以后工作打基础的占36.31%，回答农村的发展空间更适合我，专业知识更适合在农村发展的分别占31.34%、11.95%，回答受村官事迹感染而决定的占4.42%，另外15.99%的为受就业压力而选择的。

　　对现任大学生村官的调查表明，3年后 35.5%将选择继续留在农村岗位与农村创业，57.7%计划考公务员进入政府部门，选择进入社会重谋职业的较少（6.87%）。汝州市一项实际统计材料则说明了大学生村官是一支可以依靠的队伍。该市小屯镇过去5年共招聘50名大学生村官，2006年乡镇调整时7名划入外乡镇，到2007年10月届满时43名大学生村官中有28名选择留任（有2名中途辞退，9名回原单位工作，考取教师职位的有2名，考研2名），占总数的65.1%。上述调查数据与实例说明，大学生村官队伍大部分思想基础好，其选择理性，行动可靠。

　　3、需要重视的几个问题

　　3.1 关于选择人才

　　2006年中国人民大学的一份对应届大学生的调查结果表明，超过57%的部分认为“大学生村官计划”是自己在就业压力下的选择， 17%的部分把农村当作磨练自己的舞台，对农村怀有感情，想扎根农村的有24%；2008年对现任大学生村官家长的调查材料显示，55.33%表示非常理解和支持，38.52%表示不很理解但支持，6.15%表示不理解；现任大学生村官中63%的部分认识自己当初的选择是正确的，29%的认为一般，少量部分表示后悔或有点后悔。上述情况说明大学生村官已经成为大学毕业生的重要就业选择，家长支持，实践也证明主流是正确的。但另一方面则表明需要正确引导，把好第一步的选择人才关，为以后的锻炼成长提供基础保证。

　　3.2 关于大学生村官前期组织管理

　　认真细致的管理工作是保证大学生村官健康成长的重要条件。大学生村官来源或为应届生、或为往届毕业，有一定工作经验，或为当地回乡大学生，或为外地生源，或为专科本科，或为硕士博士，面对的工作农村或大或小、或进步或落后，两者组合，工作异常复杂，对于一出校门的青年大学生无不面临巨大的适应能力考验。在此情况下，进行岗前准备、培训，岗中组织学习提高，关心成长十分重要。但目前多数地方是在确定人选后，只集中学习2、3天，然后就派往农村了。局部调查显示，大学生村官之后将经历长达1年左右、艰苦的摸索阶段。约21%的人感到前途迷惘，18%的感到学习机会少，6%的感到所学东西用不上，产生诸如专业不对口、村情复杂、与村里人缺乏认同感、孤独等方面的压力。因此，绝大多数大学生村官（96%）强烈要求加强理论与实践技术的培训学习。

　　3.3关于中期支持大学生村官工作

　　在 “你在农村基层工作遇到的最大障碍是什么”方面，排列前4项的是：发展项目资金短缺（39%），实用技术缺乏（21%），村中社会关系（9%），难以得到群众的认可支持（8%）。关于项目资金问题，98%的调查对象建议设立大学生村官创业基金，鼓励和支持就地创业；关于大学生村官与群众关系处理方面，平顶山市具体安排1）要求每个选派的大学生村官进村后，首先要逐户做详细的调查，认识村情，梳理信息，分析问题，撰写村情报告；2）以村民代理服务员身份，将群众生产生活密切相关的事情，全部纳入代理范围，全过程有始有终解决农民群众办事难的问题；3）在此基础上，结合工作实际，理清发展思路，团结领导班子，寻找工作切入点，逐步打开工作局面的基本经验具有借鉴价值。

　　3.4关于大学生村官后期管理

　　多数大学生村官工作期限为3年，届满之后怎么办是所有人关心的问题。2007年10月平顶山市在实施大学生村官计划3年之后发文规定，已经届满的村官，经考核合格，同意留任的可续签合同，纳入县级财政管理；2007年江苏省委组织部等7部门出台《选拔到经济薄弱村任职千名大学生管理办法》，规定被录用大学生村官列为事业编制，享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，初定职称，工资高定一级。同时规定任职3年以上考核合格的大学生，可选拔担任县（市、区）、乡镇公务员；北京市还规定工作满1年，可转入北京市户口，考研加分等政策。其余各省的相关规定，则大同小异。目前存在的问题是：村级大学生村官设计为几位（北京为2位，其余为1位）；如果留任村级机构，当选干部，需解决与《村民委员会组织法》身份相悖问题；如果有大学生村官愿在农村自主创业，需要解决资金与政策问题；如果要考公务员、考研、社会就业，如何把握优惠规定等等。从整体来看，大学生村官的出口设计最终关系到整个工程的推动力问题。

　　3.5关于大学生村官生活与待遇

　　平顶山市2006年大学生村官工资待遇为应届大专毕业生为每月474元，本科生499元，外加100元生活交通补助。已就业人员由原单位保留职级待遇。工资来源由市、县、乡三级财政按3：4：3比例分担，按月足额及时发放。2008年对9个不同省份的大学生村官调查显示，大学生村官月工资北京为2000-3000元，四川为700-1000元，山西为800-1600元，浙江为1500元左右，江西为1000-1500元，江苏为1500元左右，河南为700-1200元，贵州为700元左右，河北为1000元左右。调查大学生村官中有21.64%觉得收入较低，各地情况不同，有58.70%的村官期望适当提高工资（期望值为2000元上）。

　　4、大学生村官建设背景的再认识

　　4.1 我国新农村建设迫切需要新生建设力量

　　我国现阶段农村人力资源存在的主要问题为：一方面，农村人才流出严重。近期调查资料显示，不包括短期务工和在城镇从事商业活动的农民在内，16-35岁之间处于流动状态的农村青年占该年龄段农村青年总数的71.7%（窦鹏辉，2005），我国目前的1.4 亿流动人口中18～35 岁青年人口的比例超过70%，35岁以下的外出农民工占到农民工总数的88%。另一方面，留守人口趋于弱势化。2000年统计，不能与父母外出同行的农村儿童比例为56.17％，6~16岁的农村留守儿童总数为2000万人， 60岁以上留守农村的老人约为1800万，据粗略估算留守妇女的数量为2000万人左右（全国妇联，2008）； 2006年进行的湖南省常德地区的典型调查表明，农村务农人员的平均年龄为55岁，江苏省连云港市为50岁。在回答“你们年龄大了以后谁来务农？”的问题时，当地农民说：“等城里打工的人年龄大了以后回来”。我国农村在全国自然老龄化到来之前正在提前成为劳动力迅速老化的“老头村”、“老太太村”,强烈呼唤新生建设力量的形成。

　　4.2 农村干部队伍老化，后备力量缺乏

　　2001年，鹤壁市农村党支部书记平均年龄为48岁，初中以下文化程度的占56%；村委会主任平均年龄为41.3岁，初中以下文化程度的占51.2%；2008年9省市的一份调查资料显示，村支部书记年龄平均为49.9岁，中学以下文化程度者占66%，村主任年龄平均为46.8岁，中学以下文化程度者占78.4%（宋相义，2007）。在任村干部年龄偏大、文化偏低、领导能力偏弱的现象普遍存在。面对市场经济大潮和群众脱贫致富的愿望，不少村干部心有余而力不足，缺乏带领群众脱贫致富奔小康的能力。

　　4.3社会就业压力大，发展形势严峻

　　我国宏观就业形势严峻。“十一五”期间，城乡年新增劳动力为2000万，去掉离退休等退出劳动力，加上需就业的下岗失业人员和其他人员，每年需安排就业人数为2400万。在就业岗位方面，按经济增长率8%-9%估计，年可新增800万-900万个岗位，加上补充自然减员，可安排1200万人就业。供需相抵，年缺少1200万人的就业岗位（人民日报海外版，2007）。上述情况已经明显反映到高校毕业生就业形势上。2003年我国大学毕业生为212万，2004年为280万，2005年为340万，2006年为410万，2007年为495万，2007年毕业生至今仍有144万大学生没有找到工作，占当年毕业生的29.1%（李同欣，2007）。2008年我国大学毕业生将达到559万，之后还将增长。大量的高智力的劳动力以及优势劳动力滞留社会不能及时就业，造成了极大的资源浪费。

　　4.4人才成为制约农村发展的“瓶颈”

　　秦汉以来我国行政管理职能设置到县级，民国时期开始设置到乡镇（区）一级，沿用至今。大学生村官计划的实施某种意义上是在尝试国家行政管理职能进一步向村级延伸。从趋势看，秦汉以来我国人口变动于4000万左右，清末民国时期上升到3亿以上，现在为13亿之众，加强农村政权建设具有必然性。我国粮食安全、农业发展、社会主义新农村建设问题事关发展全局大计，是我国现代化进程中最重大的历史建设任务。人才作为第一资源和决定因素，自20世纪90年代以来持续从农村流向城市，已经形成巨大的城乡人才“鸿沟”，事实证明“新农村建设……钱也倾斜了，建设也倾斜了，最缺的是人才……”，人才已经成为制约农村发展的“瓶颈”。面对着这一系列难题，一个新的政策平台--大学生村官政策，逐渐浮出水面。

　　5、若干基本结论

　　大学生村官工程是政府组织、先进知识青年参加、惠及广大农村、关系搞国家新农村建设与现代化事业的新生事物，涉及制度创新与政权建设大局。在经历13年发展之后的今天，仍然处于创新发展阶段。政府部门、现任大学生村官及未来的后备大学生村官、全社会都有责任共同努力关心和爱护这一新生事物，保证其健康成长。

　　5.1 大学生村官组织管理建设

　　大学生村官工程建设应在现有基础上实现从中央到乡镇5级管理组织系统化、完善制度建设；要做好选拔、培训、管理、监督、考核、奖惩、辞退、届满后转入、分流等方面的管理设计，做到有章可循；要做好社会舆论引导，岗前精心培训，认真选拔；要加强组织管理部门对大学生村官工作的业务指导，特别是进行法律知识与致富业务知识的制度性培训；要提供信息交流基础条件；要分前期、中期、后期不同阶段明确大学生村官任务，适度放权压担，鼓励锻炼成长；要完善大学生村官的后续援助措施，提供技术，设立专项创业基金，鼓励和支持在农村创业；要做好届满时的分流工作，正式留任的建议设计“荣誉村民”等渠道，保证在《村民委员会组织法》原则下的正常选举任职；要求就地创业的，要在考核基础上，提供资金、政策等方面的支持，鼓励其带领村民致富；其它提干、公务员录用、考研、就业方面要规定作为备考内容，予以一定优惠；要鼓励进行各种形式的大学生村官间、村官与村民间、村官与上级管理部门间的交流，为大学生村官在大风大浪中锻炼成长提供最好条件。

　　5.2大学生村官自身建设

　　对于准备奔赴农村的大学生来说，要在大学期间多参加相关社会活动，特别是与农村有关的理论学习与社会实践活动，认识国情、农情，提高大局意识，树立远大理想，积累相关经验，提高自己的写作、表达、沟通能力，提高自己的计算机操作技能，努力掌握管理知识、法律知识、农村创业知识；在任大学生村官的要树立科学发展观，要勇于、甘于、乐于做小事，不急于求成求大。要实实在在做人，踏踏实实做事。同时也要加强形势、理论与政策法规学习，理论联系实际，解决具体问题；大学生村官还要做好自身定位，从容应对工作环境，在充分赢得群众基础上，积极了解农村实际，注意把握机遇，发挥作用，不断积累基层经验，增长工作才干，健康成长。

　　5.3全社会要创造最好的条件，关怀大学生村官成长

　　大学生村官的母校或未来母校，要勇当智囊团，从科技、信息等方面给予支持，以大学生村官为纽带，衔接校村庄，让大学生村官在农村发挥更好作用，要宣传发动学生到农村中去锻炼成长；新闻媒体应对大学生村官给予广泛关注与舆论支持，增加全社会的了解、理解、关注和支持，提高社会各界对大学生村官的认同感，创造良好的社会舆论氛围，让大学生村官乐于工作，努力工作。同时注意为大学生村官提供更多的交流和展示平台，把他们在基层工作中的经验、问题和困惑传递出去，帮助推广经验，解决问题，解答困惑，推动大学生村官制度进一步完善；而大学生村官的相关管理部门，要经常听取社会各界针对大学生村官的意见和建议，注意组织社会量帮助大学生村官解决工作和生活中遇到的困难，为他们创造条件，提供活动舞台，使他们乐于在农村奉献青春，帮助他们提高应对困难和解决实际问题的能力；企业和金融机构要积极探索通过投资项目、设立大学生村官创业基金等不同形式，鼓励和支持大学生到农村创业，带动一方百姓发家致富、繁荣农村经济。要通过支持大学生村官，探索出一条解决中国三农问题和建设社会主义新农村的新路。

　　主要参考文献：

　　[1]新华网

　　[2]北京市“大学生村官计划”实施情况调研报告，共青团中国人民大学委员会2007年《求是集》

　　[3]大学生村官网（www.54cunguan.cn ）

　　编者按：3月23日经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这是继2005年《中央办公厅国务院办公厅<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见>的通知》之后，中央关于社会主义新农村建设中人才建设方面的又一重大部署。从1995年后江苏、海南等省市开始招聘大学毕业生担任农村基层干部至今，有关“大学生村官”的探索已进行了十多年。中国农业大学、中国村社发展促进会“大学生村官”研究课题组的研究报告，既是对以往实践的回顾总结，也希望能给下一步工作以启示。

　　争做新型村官 建设和谐新村

　　--大学生“村官”发展研究报告（节选）

　　执笔人：胡跃高（中国农业大学教授）

　　调查人：中国农业大学、中国村社发展促进会大学生“村官”调研课题组（成员包括：王国锋、陈鹏飞、陈济沧、胡文忠、段　铭、王利斌、陈克婧、黄　茂、田忠斌、王　找、李卫星）

　　序

　　本报告中的大学生村官指近年来由政府部门正式发文，筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他两委职务的工作者及其行动。报告依据的基本材料为三方面来源：2005年以来对河南省平顶山市大学生村官计划所做的多次典型调查及之后的追踪研究，2006年以来北京市大学生村官行动所做的典型调查，2008年对全国9省市自治区大学生村官所做的面上调查。此外，在撰写研究报告时大量参阅了相关调查材料、研究报告及报道材料，征求了部分现任大学生村官及基层大学生村官管理人员意见。

　　１大学生村官发展历程

　　20世纪90年代中期开始，伴随着三农问题的出现，部分省市开始了长达十多年的大学生村官探索之路。概括起来，这一历程基本划分为两个阶段。

　　1.1 各地自发探索阶段（1995-2004年）

　　1995年，江苏省最先开始招募大学生担任农村基层干部。1999年南通市如东县为解决大学生资源闲置与农村建设亟需人才矛盾，公开招考了88名大学生村官。同一年,海南省推出“大学生村官计划”，浙江宁波采用公开招考方式选拔大中专毕业生担任村干部和社区工作人员，成为全国第一个提出推行“一村一名大学生”计划的地区。2000年3月，广州市天河区公开向全国招聘52名大学生村官，引起3000多名各地大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘了205名大学生村官，拉开了河南省大学生村官工程序幕（王俊本、李定宇，2006年04月08日）；2003年10月，平顶山市委下发《关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见》，启动建设，决定用3年时间为每个行政村公开选拔1名大学生村官。同年，河北省邢台市在广宗、清河两县开展“大学生村官工程”试点工作，2004年又将经验推广到全市，并决定每年选派1000名，5年内实现全市5200个行政村都有“大学生村官”目标。这一时期的大学生村官人数不多，形式多样，但逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，引发了人们的思考，为以后发展积累了重要的实践与舆论基础。

　　1.2 全面试验阶段（2005年至今）

　　这一阶段以《中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见>的通知》（2005年7月4日，中发办『2005』18号）和《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作通知》（2006年2月25日，中央八部委联合下发）为标志，大学生村官工程建设进入由中央直接支持下的大范围试验过程。

　　2005年北京市印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见通知》（京发『2005』32号）文件，启动“村村有大学生”计划，在平谷区进行试点，32名大学生成为第一批大学生村官，2006年招聘2016名，2007年招聘3000名。至此，北京市成为全国第一个实现村村有大学生村官的省级行政区。与此同时，各地纷纷启动大学生村官计划。2005年四川、江西、北京、福建、青海、辽宁、贵州启动大学生村官计划，2006年启动计划的有陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃，2007年宁夏、内蒙、云南加入其中。

　　1995年至今13年中，大学生村官从无到有，再到加速全面发展，经历了长时间的积累发展过程。1995年到1998年，大学生村官只是在江苏省自发发展，1999年发展到3个省，之后一直到2004年，共发展到10个省市自治区，主要分布在东、中部地区。2005年之后进入高速发展阶段，三年时间增加了17个省市自治区，大学生村官工程已经扩展到了除天津、重庆、西藏以外的所有地区（港澳台除外）。从实施范围来看，最初的实践是以村、县为单位开始的，2003年平顶山市正式启动了以地区为单位的实践，3年之后成为全国第一个实现村村有大学生村官的地区。2005年北京市大学生村官计划，2007年成为全国第一个实现村村有大学生村官的省级单位。在此基础上，北京市又提出2008年再招聘3000人，实现村均2名大学生村官计划目标。2008年湖北省宣布启动全省推行大学生村官发展五年计划。至此为止，全国共有28个省市自治区启动大学生村官工程建设，其中17个省市自治区实行村村有大学生村官计划。

　　2 大学生村官在新农村建设中发挥的作用

　　2.1老百姓眼中的大学生村官（略）

　　大学生村官受到了村民的普遍欢迎。汝州市小屯镇东村、耿堂村、骑岭乡雪爻村调查表明，86%的村民对大学生村干持欢迎与积极支持态度。经济上较贫困小山村雪爻村对大学生村干部的支持率更高，呈现出经济欠发达地区对大学生村干更多的期待与支持。当地群众对大学生村干的支持也体现在宏观整体层面。河南省第五届村委会换届选举中，平顶山全市有1831人被选进村“两委”班子，占大学生村干总数的89％。其中12人选为村委会主任，6人选为村党支部书记。说明农村群众对大学生村干行动的真诚拥护与坚定支持。有关消息也传播到还未实行大学生村官政策的广大农村地区，以多种形式表达欢迎愿望。寿光市三元朱村就曾多次与中国农村发展促进会联系，希望能够尽早招聘到优秀大学毕业生到村里任村官。

　　概括起来大学生村官在新农村建设中发挥了如下作用：

　　1）带来了新技术、新方法，部分形成了新的经济增长点。

　　2）大学生村官进村给农村带来了一股新风。

　　2.2 大学生村官的感受

　　来自不同渠道与与不同阶段的调查一致反映出大学生村官是一支生机勃勃的生力军。2005年平顶山市的调查发现，约95%的大学生村干来自本县（市），80%的部分来自农村。绝大部分人参加大学生村官行动的基本目的为：为群众服务（64%），实现个人理想（63%），积累社会经验（50%），与为家乡做贡献（45%）。属于个人一时冲动者极少（小于2%）；2008年大学生村官网对2377人次的类似调查答案中，回答锻炼自己为以后工作打基础的占36.31%，回答农村的发展空间更适合我，专业知识更适合在农村发展的分别占31.34%、11.95%，回答受村官事迹感染而决定的占4.42%，另外15.99%的为受就业压力而选择的。

　　对现任大学生村官的调查表明，3年后 35.5%将选择继续留在农村岗位与农村创业，57.7%计划考公务员进入政府部门，选择进入社会重谋职业的较少（6.87%）。汝州市一项实际统计材料则说明了大学生村官是一支可以依靠的队伍。该市小屯镇过去5年共招聘50名大学生村官，2006年乡镇调整时7名划入外乡镇，到2007年10月届满时43名大学生村官中有28名选择留任（有2名中途辞退，9名回原单位工作，考取教师职位的有2名，考研2名），占总数的65.1%。上述调查数据与实例说明，大学生村官队伍大部分思想基础好，其选择理性，行动可靠。

　　3、需要重视的几个问题

　　3.1 关于选择人才

　　2006年中国人民大学的一份对应届大学生的调查结果表明，超过57%的部分认为“大学生村官计划”是自己在就业压力下的选择， 17%的部分把农村当作磨练自己的舞台，对农村怀有感情，想扎根农村的有24%；2008年对现任大学生村官家长的调查材料显示，55.33%表示非常理解和支持，38.52%表示不很理解但支持，6.15%表示不理解；现任大学生村官中63%的部分认识自己当初的选择是正确的，29%的认为一般，少量部分表示后悔或有点后悔。上述情况说明大学生村官已经成为大学毕业生的重要就业选择，家长支持，实践也证明主流是正确的。但另一方面则表明需要正确引导，把好第一步的选择人才关，为以后的锻炼成长提供基础保证。

　　3.2 关于大学生村官前期组织管理

　　认真细致的管理工作是保证大学生村官健康成长的重要条件。大学生村官来源或为应届生、或为往届毕业，有一定工作经验，或为当地回乡大学生，或为外地生源，或为专科本科，或为硕士博士，面对的工作农村或大或小、或进步或落后，两者组合，工作异常复杂，对于一出校门的青年大学生无不面临巨大的适应能力考验。在此情况下，进行岗前准备、培训，岗中组织学习提高，关心成长十分重要。但目前多数地方是在确定人选后，只集中学习2、3天，然后就派往农村了。局部调查显示，大学生村官之后将经历长达1年左右、艰苦的摸索阶段。约21%的人感到前途迷惘，18%的感到学习机会少，6%的感到所学东西用不上，产生诸如专业不对口、村情复杂、与村里人缺乏认同感、孤独等方面的压力。因此，绝大多数大学生村官（96%）强烈要求加强理论与实践技术的培训学习。

　　3.3关于中期支持大学生村官工作

　　在 “你在农村基层工作遇到的最大障碍是什么”方面，排列前4项的是：发展项目资金短缺（39%），实用技术缺乏（21%），村中社会关系（9%），难以得到群众的认可支持（8%）。关于项目资金问题，98%的调查对象建议设立大学生村官创业基金，鼓励和支持就地创业；关于大学生村官与群众关系处理方面，平顶山市具体安排1）要求每个选派的大学生村官进村后，首先要逐户做详细的调查，认识村情，梳理信息，分析问题，撰写村情报告；2）以村民代理服务员身份，将群众生产生活密切相关的事情，全部纳入代理范围，全过程有始有终解决农民群众办事难的问题；3）在此基础上，结合工作实际，理清发展思路，团结领导班子，寻找工作切入点，逐步打开工作局面的基本经验具有借鉴价值。

　　3.4关于大学生村官后期管理

　　多数大学生村官工作期限为3年，届满之后怎么办是所有人关心的问题。2007年10月平顶山市在实施大学生村官计划3年之后发文规定，已经届满的村官，经考核合格，同意留任的可续签合同，纳入县级财政管理；2007年江苏省委组织部等7部门出台《选拔到经济薄弱村任职千名大学生管理办法》，规定被录用大学生村官列为事业编制，享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，初定职称，工资高定一级。同时规定任职3年以上考核合格的大学生，可选拔担任县（市、区）、乡镇公务员；北京市还规定工作满1年，可转入北京市户口，考研加分等政策。其余各省的相关规定，则大同小异。目前存在的问题是：村级大学生村官设计为几位（北京为2位，其余为1位）；如果留任村级机构，当选干部，需解决与《村民委员会组织法》身份相悖问题；如果有大学生村官愿在农村自主创业，需要解决资金与政策问题；如果要考公务员、考研、社会就业，如何把握优惠规定等等。从整体来看，大学生村官的出口设计最终关系到整个工程的推动力问题。

　　3.5关于大学生村官生活与待遇

　　平顶山市2006年大学生村官工资待遇为应届大专毕业生为每月474元，本科生499元，外加100元生活交通补助。已就业人员由原单位保留职级待遇。工资来源由市、县、乡三级财政按3：4：3比例分担，按月足额及时发放。2008年对9个不同省份的大学生村官调查显示，大学生村官月工资北京为2000-3000元，四川为700-1000元，山西为800-1600元，浙江为1500元左右，江西为1000-1500元，江苏为1500元左右，河南为700-1200元，贵州为700元左右，河北为1000元左右。调查大学生村官中有21.64%觉得收入较低，各地情况不同，有58.70%的村官期望适当提高工资（期望值为2000元上）。

　　4、大学生村官建设背景的再认识

　　4.1 我国新农村建设迫切需要新生建设力量

　　我国现阶段农村人力资源存在的主要问题为：一方面，农村人才流出严重。近期调查资料显示，不包括短期务工和在城镇从事商业活动的农民在内，16-35岁之间处于流动状态的农村青年占该年龄段农村青年总数的71.7%（窦鹏辉，2005），我国目前的1.4 亿流动人口中18～35 岁青年人口的比例超过70%，35岁以下的外出农民工占到农民工总数的88%。另一方面，留守人口趋于弱势化。2000年统计，不能与父母外出同行的农村儿童比例为56.17％，6~16岁的农村留守儿童总数为2000万人， 60岁以上留守农村的老人约为1800万，据粗略估算留守妇女的数量为2000万人左右（全国妇联，2008）； 2006年进行的湖南省常德地区的典型调查表明，农村务农人员的平均年龄为55岁，江苏省连云港市为50岁。在回答“你们年龄大了以后谁来务农？”的问题时，当地农民说：“等城里打工的人年龄大了以后回来”。我国农村在全国自然老龄化到来之前正在提前成为劳动力迅速老化的“老头村”、“老太太村”,强烈呼唤新生建设力量的形成。

　　4.2 农村干部队伍老化，后备力量缺乏

　　2001年，鹤壁市农村党支部书记平均年龄为48岁，初中以下文化程度的占56%；村委会主任平均年龄为41.3岁，初中以下文化程度的占51.2%；2008年9省市的一份调查资料显示，村支部书记年龄平均为49.9岁，中学以下文化程度者占66%，村主任年龄平均为46.8岁，中学以下文化程度者占78.4%（宋相义，2007）。在任村干部年龄偏大、文化偏低、领导能力偏弱的现象普遍存在。面对市场经济大潮和群众脱贫致富的愿望，不少村干部心有余而力不足，缺乏带领群众脱贫致富奔小康的能力。

　　4.3社会就业压力大，发展形势严峻

　　我国宏观就业形势严峻。“十一五”期间，城乡年新增劳动力为2000万，去掉离退休等退出劳动力，加上需就业的下岗失业人员和其他人员，每年需安排就业人数为2400万。在就业岗位方面，按经济增长率8%-9%估计，年可新增800万-900万个岗位，加上补充自然减员，可安排1200万人就业。供需相抵，年缺少1200万人的就业岗位（人民日报海外版，2007）。上述情况已经明显反映到高校毕业生就业形势上。2003年我国大学毕业生为212万，2004年为280万，2005年为340万，2006年为410万，2007年为495万，2007年毕业生至今仍有144万大学生没有找到工作，占当年毕业生的29.1%（李同欣，2007）。2008年我国大学毕业生将达到559万，之后还将增长。大量的高智力的劳动力以及优势劳动力滞留社会不能及时就业，造成了极大的资源浪费。

　　4.4人才成为制约农村发展的“瓶颈”

　　秦汉以来我国行政管理职能设置到县级，民国时期开始设置到乡镇（区）一级，沿用至今。大学生村官计划的实施某种意义上是在尝试国家行政管理职能进一步向村级延伸。从趋势看，秦汉以来我国人口变动于4000万左右，清末民国时期上升到3亿以上，现在为13亿之众，加强农村政权建设具有必然性。我国粮食安全、农业发展、社会主义新农村建设问题事关发展全局大计，是我国现代化进程中最重大的历史建设任务。人才作为第一资源和决定因素，自20世纪90年代以来持续从农村流向城市，已经形成巨大的城乡人才“鸿沟”，事实证明“新农村建设……钱也倾斜了，建设也倾斜了，最缺的是人才……”，人才已经成为制约农村发展的“瓶颈”。面对着这一系列难题，一个新的政策平台--大学生村官政策，逐渐浮出水面。

　　5、若干基本结论

　　大学生村官工程是政府组织、先进知识青年参加、惠及广大农村、关系搞国家新农村建设与现代化事业的新生事物，涉及制度创新与政权建设大局。在经历13年发展之后的今天，仍然处于创新发展阶段。政府部门、现任大学生村官及未来的后备大学生村官、全社会都有责任共同努力关心和爱护这一新生事物，保证其健康成长。

　　5.1 大学生村官组织管理建设

　　大学生村官工程建设应在现有基础上实现从中央到乡镇5级管理组织系统化、完善制度建设；要做好选拔、培训、管理、监督、考核、奖惩、辞退、届满后转入、分流等方面的管理设计，做到有章可循；要做好社会舆论引导，岗前精心培训，认真选拔；要加强组织管理部门对大学生村官工作的业务指导，特别是进行法律知识与致富业务知识的制度性培训；要提供信息交流基础条件；要分前期、中期、后期不同阶段明确大学生村官任务，适度放权压担，鼓励锻炼成长；要完善大学生村官的后续援助措施，提供技术，设立专项创业基金，鼓励和支持在农村创业；要做好届满时的分流工作，正式留任的建议设计“荣誉村民”等渠道，保证在《村民委员会组织法》原则下的正常选举任职；要求就地创业的，要在考核基础上，提供资金、政策等方面的支持，鼓励其带领村民致富；其它提干、公务员录用、考研、就业方面要规定作为备考内容，予以一定优惠；要鼓励进行各种形式的大学生村官间、村官与村民间、村官与上级管理部门间的交流，为大学生村官在大风大浪中锻炼成长提供最好条件。

　　5.2大学生村官自身建设

　　对于准备奔赴农村的大学生来说，要在大学期间多参加相关社会活动，特别是与农村有关的理论学习与社会实践活动，认识国情、农情，提高大局意识，树立远大理想，积累相关经验，提高自己的写作、表达、沟通能力，提高自己的计算机操作技能，努力掌握管理知识、法律知识、农村创业知识；在任大学生村官的要树立科学发展观，要勇于、甘于、乐于做小事，不急于求成求大。要实实在在做人，踏踏实实做事。同时也要加强形势、理论与政策法规学习，理论联系实际，解决具体问题；大学生村官还要做好自身定位，从容应对工作环境，在充分赢得群众基础上，积极了解农村实际，注意把握机遇，发挥作用，不断积累基层经验，增长工作才干，健康成长。

　　5.3全社会要创造最好的条件，关怀大学生村官成长

　　大学生村官的母校或未来母校，要勇当智囊团，从科技、信息等方面给予支持，以大学生村官为纽带，衔接校村庄，让大学生村官在农村发挥更好作用，要宣传发动学生到农村中去锻炼成长；新闻媒体应对大学生村官给予广泛关注与舆论支持，增加全社会的了解、理解、关注和支持，提高社会各界对大学生村官的认同感，创造良好的社会舆论氛围，让大学生村官乐于工作，努力工作。同时注意为大学生村官提供更多的交流和展示平台，把他们在基层工作中的经验、问题和困惑传递出去，帮助推广经验，解决问题，解答困惑，推动大学生村官制度进一步完善；而大学生村官的相关管理部门，要经常听取社会各界针对大学生村官的意见和建议，注意组织社会量帮助大学生村官解决工作和生活中遇到的困难，为他们创造条件，提供活动舞台，使他们乐于在农村奉献青春，帮助他们提高应对困难和解决实际问题的能力；企业和金融机构要积极探索通过投资项目、设立大学生村官创业基金等不同形式，鼓励和支持大学生到农村创业，带动一方百姓发家致富、繁荣农村经济。要通过支持大学生村官，探索出一条解决中国三农问题和建设社会主义新农村的新路。

　　主要参考文献：

　　[1]新华网

　　[2]北京市“大学生村官计划”实施情况调研报告，共青团中国人民大学委员会2007年《求是集》

　　[3]大学生村官网（www.54cunguan.cn http://www.54cunguan.cn）