王受文：中国的农产品贸易

• http://www.aweb.com.cn 2008年11月04日 16:29 农博网

　　在2007农业产业年会上的发言

　　商务部对外贸易司司长 王受文

　　2007年12月12日

　　女士们、先生们：

　　非常高兴能够应邀出席中国农业行业国际论坛。我愿意利用这个机会，和大家就中国农产品贸易问题进行交流，并就共同关心的问题进行探讨。

　　一、中国农产品贸易的基本特点

　　WTO刚刚公布的统计数字表明，2006年中国农产品出口在世界上排名第五（前四位欧盟、美国、加拿大、巴西），进口排名第四（前三位欧盟、美国、日本）。中国农产品出口从2002年的180亿美元增长到2006年的310亿美元，年均增长14％。进口从2002年的124亿美元增长到2006年的320亿美元，年均增长22%。

　　(一)农产品进口的特点

　　1、进口来源地相对集中。以美国、东盟、巴西、阿根廷和欧盟为主。2006年中国从以上六大进口来源地共进口232亿美元，占农产品进口总额的比例达72.6%（美国占23.7%、东盟15.55%、巴西11.9%、阿根廷7.5%、澳大利亚7.3%、欧盟6.7%）。今年1-10月，该比例已升至76.6%。

　　2、以大宗商品为主。居前五位的大豆、食用植物油、棉花、冻鱼和羊毛合计进口200.2亿美元，占农产品进口的61.5%,增长25.4%。增加国内短缺的大豆、植物油、天然橡胶和羊毛进口，保障国内供应，平抑市场价格。

　　3、进口结构合理。从我国农产品进口构成可以清楚地看到，进口的品种是国际供给充足的产品，无论是对发达国家还是对发展中国家都是有益的。

　　4、为世界提供了巨大商机。我们进口的棉花占美国出口的45%，进口的大豆占美国出口的38%、巴西的45%、阿根廷的86%，进口的橡胶占马来西亚的37%，棕榈油占马来西亚的25%。没有中国，这些国家的数十万农民将因此失去生计。因此，中国进口规模的扩大不仅没有造成世界供应的短缺，而且为世界的农民提供了长期稳定收入的保障。

　　（二）农产品出口特点

　　随着我国农产品出口规模的不断扩大，我农产品出口呈现一些新的特点，主要表现在：

　　1、商品结构发生变化，有比较优势的劳动密集型产品在出口中逐步占据主导地位。2006年园艺、水海两大类优势产品合计出口179亿美元，占当年农产品出口总额的57.7％。农产品出口品种迅速增加，由900多种发展到1300多种。农产品加工水平不断提高，从种养、加工、包装、运输到营销、新产品开发，部分产品已初步形成了一条成熟、完整的产业链。

　　2、经营主体发生变化，外资、民营企业成为出口主力军，两者出口额相加已接近农产品出口总额的四分之三。农产品出口已从改革开放初期由少数外贸公司专营、以创汇为目的，发展到以1.76万家企业为主体、利用比较优势积极参与国际竞争的局面，贸工农一体化的企业已成为出口主导力量。

　　3、出口模式发生变化，“公司＋基地”、“公司+基地+农户”的经营模式正逐步普及，出口企业质量安全意识明显提高。根据调查，大部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地，实现了标准化生产。出口企业质量安全意识提高，突破技术壁垒效果显著。

　　4、市场格局有所改善，市场多元化格局正逐步形成。多年来，我国农产品出口的传统市场集中在日本、香港、欧盟、美国、韩国、东盟六大市场，但近年来对新兴市场的出口增幅远远高于传统市场，目前，我国农产品已远销到200多个国家和地区。

　　回顾中国农产品出口的历程，出口总额突破100亿美元用了34年时间；此后，又用了19年时间达到200亿美元；而达到300亿美元我们仅用了3年时间。这也标志着，加入WTO以来，中国农业在全球经济一体化的大趋势下，比较优势得以充分发挥，国际竞争力得到进一步提升。品种丰富、物美价廉的中国农产品既丰富了国外老百姓的餐桌，又节约了他们的钱袋，对平抑当地物价功不可没。中国农产品贸易对世界农业的发展提供了巨大的机会。

　　二、农产品出口质量安全可靠

　　中国政府历来十分重视产品质量和食品安全工作，坚持实施以质取胜的经济发展战略，不断完善法律法规，不断加强制度建设，不断采取各种有效措施，努力提高产品质量和食品安全管理水平，取得了显著的成效。中国出口产品质量总体状况令人满意。以食品为例，中国的食品出口到世界上200多个国家和地区，年均增长率20%左右。以下数据可以说明一些问题：

　　根据中国质检部门统计，2004年至2006年，中国出口到美国的食品合格率分别是99.0%、99.0%和99.2%，自美国进口为99%、98.8%和99.1%，我们的合格率是略高于美国的。日本厚生省公布的2006年日本进口食品合格率中，自中国进口的食品合格率为99.42%，而美国是98.69%，欧盟是99.38%。这些数字充分说明，“中国制造”是过硬的，中国产品是值得信赖的。

　　中国目前已建立了一整套完善的管理制度来保障出口食品安全，这套制度从种植、养殖、田头、农场一直管到出口。中国对出口食品的生产企业实施卫生注册制度，只有达到规定的条件，经过出入境检验检疫机构考核，认为符合发给卫生注册证书的，才可以生产、加工、储运出口食品。在生产加工的过程中，中国的出入境检验检疫机构还要到工厂去进行监督管理，以保证出口食品的生产过程持续地符合中国的管理要求和出口的管理要求。

　　中国质检部门还要求生产企业在合格的食品上加贴有关的标签和标识，以便发生问题后进行追溯。食品在出口之前，每一批都必须经出入境检验检疫机构检验合格才可以通关出口。如果进口国有要求，我们的质捡部门还会为每一批出口食品出具合格证书。

　　产品质量和食品安全是各国面临的共同挑战，这不是哪一个国家独有的问题，关键在于如何对待。在产品质量和食品安全问题上，相互指责无助于问题的解决，加强国际合作才是解决问题的有效途径，才是保护消费者安全和健康，保障多双边经贸合作和谐发展的正确道路。

　　三、发达国家应为农产品自由贸易做出大贡献

　　与20世纪60年代相比，发达国家在国际农产品贸易中的比重从不到60%增长到70%以上，发展中国家目前所占比重不到30%。

　　当前，世界农产品市场交易风险增大，市场变化复杂。部分国际农产品贸易已经被跨国公司控制，规则已被跨国公司异化。如4－6家跨国公司控制85％的世界谷物贸易，8家公司掌握了55－60%的世界咖啡销售，7家公司控制90%的发达国家的茶叶消费，3家公司掌握了83%的世界可可贸易，3家公司控制了80%的世界香蕉生产等。虽然中国大豆、棉花世界进口第一，但大宗农产品定价话语权并不掌握在中国企业的手中。一旦国际市场上述产品价格异常波动，就会对国内行业造成严重的经济损失。

　　农产品贸易是国际贸易保护主义最集中的领域，各国为了保护国内农业，经常使用关税壁垒和非关税壁垒限制农产品进口。

　　（一）关税壁垒

　　乌拉圭回合谈判使农产品关税壁垒在一定程度上有所下降，但WTO所有成员在乌拉圭回合后农产品的关税约束水平仍然达62%，国际农产品市场的准入条件并没有得到实质性改善。发达国家中欧盟、日本、加拿大的农产品约束关税分别为：22.80%、41.83%和21.85%（注：美国为11.28%、澳大利亚为4.01%）。此外，发达国家在肉类、食糖、奶、黄油、乳酪、谷物、烟草和棉花等农产品上存在关税高峰，并普遍存在关税水平随着农产品加工程度的深化而上升的关税升级情况。

　　中国农产品平均税率从1992年的54%降到2007年的15.2%，仅为世界农产品平均关税62％的不到四分之一，远低于大多数WTO成员。这是中国对世界贸易组织、对世界所有贸易成员的重大贡献。在WTO历史上，从来没有哪一个成员在如此短的时间内做出如此巨大的削减，包括发达成员。

　　（二）非关税壁垒

　　乌拉圭回合谈判以来，农产品关税、非关税措施等在一定程度上受到WTO规则的约束，但发达国家并未因此而开放国内农产品市场，而是藉食品安全问题，利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍，抬高进口门槛，国际农产品竞争已从过去单纯的关税措施，转向以技术性贸易壁垒为主的限制政策和措施。一些发达国家国内农业问题的政治化，使农业贸易保护主义抬头，技术性贸易措施成为发达国家农业保护的最有效手段。近年来，技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施逐渐成为农产品贸易壁垒的重要表现形式，在发达国家呈现出制度化、体系化的趋势。

　　近两年来，日本“肯定列表制度”，欧盟食品及饲料安全管理法规的实施，美国对我部分水产品设限等对中国农产品出口影响较大。而今年一些海外媒体热炒中国农产品质量安全问题，诋毁中国产品声誉，更是在事实上已成为制约中国农产品出口的一种重要壁垒方式。

　　（三）农业补贴

　　美国、欧盟、日本等发达国家保留了大量农业补贴，并继续使用出口补贴和出口信贷等出口支持政策。据WTO通报数（注：1999年），欧盟农业补贴927亿美元，美国742亿美元，日本319亿美元，韩国64亿美元，瑞士47亿美元。巨额补贴极大地扭曲了农产品的国际贸易，人为地提高了发达国家农产品竞争力，却抵消了包括中国在内的发展中国家的农产品的竞争优势，对发展中国家的农业产业带来冲击。

　　世界贸易组织“多哈回合谈判”的目标是大幅削减农产品关税和农业国内支持，取消出口补贴，改善农产品市场准入条件。

　　我认为，既然多哈回合是发展回合，谈判就应从发展中成员最关心的问题入手。首先应本着公平贸易原则，从最扭曲贸易的方面实现突破。在农产品出口补贴问题已有解决方案之后，发达成员有责任先行一步，把国内支持总量消减到实际使用水平之下，这样才能打破僵局。对于严重扭曲贸易的农业国内支持问题，目前已成为制约多哈回合谈判进展的关键，希望发达国家切实做出实质性的减让，并给予发展中成员和最不发达成员以特殊和差别待遇。

　　多哈回合的成功对世贸组织各成员方都至关重要。中国愿积极协调和沟通，共同推动多哈谈判早日取得平衡的一揽子成果，实现发展目标，促进世界经济的和谐发展。

　　备选一：下一步工作目标

　　出口方面：确立以低成本为基础的劳动密集型农产品出口比较优势战略，提高以质量安全为核心的出口农产品国际竞争力，建立以市场多元化为特征的全球农产品出口体系。完善促进农产品出口的政策措施，积极应对复杂的国际竞争环境，提升我国农业的对外开放程度，优化产业结构，增加农村就业，带动农民增收。

　　进口方面：满足国内生产和市场的需要，弥补供求缺口，稳定市场价格，推动农产品深加工出口，维持正常的进口经营秩序，保证农业经济安全，促进农业生产和发展，防止农业受到严重冲击。

　　备选二：近年我国应对贸易壁垒情况

　　（一）日本“肯定列表制度”

　　日本是我农产品出口第一大市场，占四分之一强，涉及6378家农产品出口企业。2006年5月29日，日本开始实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”。该标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格：一是设限数量大幅增加，二是限量标准更为严格，三是检测项目成倍增加，四是检测费用大幅上涨。

　　为有效应对日本“肯定列表制度”，保障主产区农民就业与收入增长，促进中国农产品出口稳定发展，商务部与有关部门积极进行对外交涉、组织大规模企业培训并启动行业预警机制。此外，我们还积极发挥行业组织作用，加强企业自律。支持行业组织主动与日方开展民间交流，加强行业内协调，推动企业自律，规范农业化学品的使用。

　　日本“肯定列表制度”实施之初中国农产品出口受到影响最为严重。之后，随着各项应对措施效果逐渐显现，以及企业对新制度的了解与熟悉，对日农产品出口很快恢复稳定增长态势。但至今年9月份，随着食品安全事件不利影响逐步显现，对日农产品出口再次面临严峻挑战，预计全年对日农产品出口仅能与去年基本持平（注：2007年1－10月对日农产品出口同比增长仅2.3％）。

　　目前，由于对日农产品检测成本的大幅上涨，削弱了中国农产品的竞争力，大葱、香菇等出口量下降，价格上涨，中国农民和日本消费者的利益同时受到损害。再次证明了中日两国间经贸关系是“一荣俱荣、一损俱损”。

　　（二）欧盟食品新法规

　　欧盟是我国农产品出口第二大市场，欧盟自2006年1月1日开始实施《欧盟食品及饲料安全管理法规》以来，大大提高了食品市场准入的标准，不仅要求进入欧盟市场的食品本身符合新的食品安全标准，而且在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。为指导企业积极应对欧盟食品新法规，商务部与有关部门共同开展了以下两方面工作：

　　一是加强农产品出口公共信息服务体系建设。在商务部网站下属的农产品贸易专题中，跟踪监测欧盟市场的动态，及时向出口企业通报相关的农业、贸易政策法规、检验检疫措施、贸易摩擦、农业谈判等动态。组织编写发布欧盟市场农产品出口指南、欧盟茶叶出口手册等。

　　二是举办应对欧盟食品新法规相关研讨、培训活动。联合质检总局在北京举办欧盟新食品法规研讨活动，支持行业组织在国内举办三期对欧茶叶出口培训。

　　经过不懈的努力，中国农产品对欧出口目前已恢复到正常水平。

　　（三）美国对我四种水产品设限

　　2007年6月29日，美食品药品管理局（FDA）称中国出口到美国的斑点叉尾鮰、虾、鳗鱼和鲮鱼等四种水产品中检出违禁兽药和抗生素，并宣布从当日起对上述产品实施口岸自动扣留检查措施，直至在美上市的我养殖水产品不再检出禁用药物残留问题。受此影响，中国对美出口水海产品大幅下降，今年1－10月对美仅虾出口就下降53％之多。

　　依我看，这主要是中美间水产品养殖用药管理制度存在差异、美国进口水产品检疫标准不断提高造成的，当然也不排除美国内贸易保护主义者借题发挥的可能性。中国农业部、商务部和质检总局等部门高度关注事态的进展，并采取了一系列措施。相关行业协会也已呼吁生产企业加强行业自律，把好质量安全关，做到健康有序发展。

专题：2008年第二届农业产业年会