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蓬溪县积极推行“代耕制”确保撂荒耕地复耕

http://www.aweb.com.cn 2007年08月31日 10:32 农博网

  为了认真贯彻落实省委书记杜青林关于“蓬溪县撂荒耕地‘代耕制’的做法具有普遍指导意义,值得推广”的重要批示精神,蓬溪县委、县政府高度重视,强化组织领导,采取有效措施,在全县推行了撂荒耕地“代耕制”,促进撂荒耕地恢复生产,有效地遏制了耕地撂荒,解决了外出打工农户承包耕地长期荒芜的严重问题,取得了切实保护耕地、引领农业产业化、填补村集体经济“空白”、改变基层干部作风、加强基层组织建设等多重实效,为社会主义新农村建设营造了一种健康、和谐的氛围。

  今年初,蓬溪县撂荒耕地面积达33445亩,占全县耕地总面积的6.62%,涉及31个乡镇,421个村,3448个组,31829户农户,123186个农业人口。推行撂荒耕地“委托代耕制”后,各乡镇精心组织,统筹安排,扎实抓好了撂荒耕地复耕工作,并取得了明显成效。截止7月15日,全县撂荒耕地复耕面积30570亩,占撂荒耕地面积的91.4%,其中:组织乡镇干部143人,代耕315亩;村干部826人,代耕2943亩;农村党员1684人,代耕2019亩;引进业主73人,租赁、代耕2451亩;引导农户25563户,代耕22843亩。在代耕的撂荒耕地中,已种植粮食作物20956亩,蔬菜2096亩,黄姜4078亩,药材507亩,经济林木1567亩,计划种蘑菇1357亩。签订撂荒耕地代耕协议书31829份,建立土地经营权流转台账3448册,整理归档撂荒耕地清理表册、农户委托代耕申请、协议、台账等档案资料816卷。全县采取“委托代耕办法”恢复撂荒耕地生产面积达100%的乡镇有16个。

  为了促进农村撂荒耕地依法、合理有序流转,遏制农村耕地撂荒,恢复撂荒耕地生产,提高耕地资源利用率,加快农业结构调整,推进现代农业建设,实现粮食增产,农业增效,农民增收目标,蓬溪县主要采取了如下工作措施。

  强化组织领导,明确工作任务。一是建立工作机制。县委、县政府先后制发了《关于做好农村撂荒耕地委托代耕工作的意见》(蓬委发〔2007〕14号)、《关于推行农村撂荒耕地委托代耕的通知》(蓬府发〔2007〕24号)、《关于切实抓好农村撂荒耕地复耕工作的通知》(蓬府办发〔2007〕60号),成立了蓬溪县农村撂荒耕地委托代耕协调领导小组,由县委副书记、县长吴相洪任组长,县委常委、组织部长舒兆康,副县长刘娜任副组长,县级有关部门负责人为成员。各乡镇都建立了相应的机构,确保整个工作运转协调,灵活高效。二是落实工作职责。县委书记、县人大常委会主任李安邦多次深入乡村基层调研,县级领导和县级部门干部切实转变作风,认真落实联系制度,积极开展“双深入”活动,每月都保证4天以上时间深入乡镇,进村入户,指导撂荒耕地代耕工作,帮助基层解决在推行撂荒耕地代耕中出现的具体问题。三是加强业务指导。县农业局制定了《蓬溪县农村撂荒耕地委托代耕管理试行办法》和相关制度、操作程序,统一制发了撂荒耕地承包农户委托代耕申请、协议和台账等文书样本,发放到各乡镇。成立了由局长王文洪任组长,副局长熊安春、林明华任副组长,相关中心(站)、股(室)负责人为成员的全县推行撂荒耕地委托代耕业务指导组,派出专业技术人员40多人分赴全县三个片区乡镇、村社,负责抓好撂荒耕地复耕、发展农业产业化项目规划和黄姜、蘑菇、水果、药材等生产技术的指导及撂荒耕地复耕责任落实情况的检查督导工作。县农经中心指导各乡镇规范建立了撂荒耕地委托代耕档案资料,妥善调解和处理了撂荒耕地委托代耕纠纷18件,解决了推行撂荒耕地委托代耕中出现的新问题20余件次,依法保护了代耕双方当事人的合法权益。四是发挥基层组织作用。各乡镇把推行撂荒耕地委托代耕、遏制农村耕地撂荒工作纳入重要议事日程,动员和组织乡镇干部积极投身这项工作,强化指导和管理。农村党支部充分发挥战斗保垒作用,成立了村“两委”干部、部分党员、社信息员为成员的撂荒耕地代耕组。组织召开乡镇村干部会议,分村社召开了党员群众大会。落实了乡镇、村各级干部和相关部门的工作职责,明确了从7月起,各村社不得新增撂荒耕地,10月底,各村社的撂荒耕地实现代耕95%以上,2008年内实现撂荒耕地全面复耕的工作任务,并将撂荒耕地复耕工作纳入了年度工作目标逗硬考核。

  搞好宣传发动,提高思想认识。耕地撂荒,不仅浪费了土地资源,而且严重影响了粮食生产和农业农村经济发展。推行撂荒耕地委托代耕是我县认真总结大石镇天宫堂村引导农民建立土地流转合作社和罗戈乡推行撂荒耕地委托代耕取得成功经验的基础上,大胆探索建立农村土地经营权流转新机制,遏制农村耕地撂荒,加强“三农”工作,积极发展现代农业的新思路、新措施和新办法,对于稳定农村土地承包关系,优化土地资源配置,推进农业和农村经济又好又快发展具有重要意义。为提高乡镇、村干部和群众的思想认识,各乡镇认真抓好了宣传发动工作。一是通过广播、电视、召开群众会议、上门宣传、电话联系、亲朋好友转达、印发宣传资料、举办村务公开栏等形式,广泛宣传推行撂荒耕地委托代耕的作法、意义、目的和相关政策,消除群众的思想顾虑。二是发动农村党员和种养业能手带头代耕撂荒耕地,调动群众复耕撂荒耕地的积极性。三是组织带领党员干部和社员代表到县内外农业产业化发展较好的地方考察学习先进的生产技术和发展农业产业化的经验,提高乡镇村干部和农民群众保护耕地资源,集约高效用地意识。

  搞好示范引导,推动荒地代耕。一是搞好示范带动。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,组织乡村干部带头代耕撂荒耕地。罗戈乡党委、政府主要领导带头代耕撂荒耕地3亩以上,其他干部代耕撂荒地2亩以上。乡农技干部陈明代耕种植黄姜50亩,现已种植27亩;胜天村支部书记何光华、村主任黄宇代耕种植黄姜10亩。回水乡党委、政府主要领导带领班子成员和农技人员代耕撂荒耕地110亩,现已种植黄姜26亩,计划种植蘑菇84亩。赤城镇白毛沟村支部书记杨光林代耕农户撂荒耕地45亩,投资2.6万余元,全部种植黄姜,在当地起到了典型示范作用。二是搞好撂荒地代耕扶持。县农业局搞好技术帮扶,县委组织部组织县涉农部门筹集资金20万元,购置大小农业机械30台,分发到乡镇,专门用于村社撂荒耕地的复耕,起到了引导作用。

  规范操作程序,加强代耕管理。一是搞好清理,摸清家底。组织乡村干部,搞好了撂荒耕地地块名称、面积、撂荒原因等情况的摸底清理,分类登记造册工作。二是征求意见,自愿申请。组织村组干部逐户征求撂荒耕地承包人的意见,在与撂荒耕地承包人达成撂荒耕地自愿委托代耕意向协议后,再由撂荒耕地承包农户户主(或主要家庭成员)向村组提出书面委托代耕申请。三是签订协议,依法流转。为保护撂荒耕地委托代耕双方的合法权益,严格按照国家土地承包法律和政策,经委托、代耕双方协商一致后,签订书面委托代耕协议,并报乡镇农村经营管理部门鉴证、备案。四是审核备案,建立台帐。各乡镇组织村组干部根据撂荒耕地农户的申请,对照清理表册,逐户审核,按照“一户一页、一地一格、一社一册”的要求,建立土地承包经营权流转台账,与撂荒耕地承包户核对签字确认,报乡镇农村经营管理部门审查备案。五是加强监管,履行协议。各乡镇和县农村经营管理部门切实加强了指导和监管,定期对协议的履行情况进行检查,及时做好委托代耕协议的变更、解除和重新签订等工作,完善相关档案资料,搞好档案立卷归档和管理,妥善调解和处理撂荒耕地委托代耕的纠纷,依法保护当事双方的合法权益。

  (蓬溪县农业局 杨茂君)

    (文章来源:农博财经)


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