合马镇农村合作经济组织发展情况调查报告

• http://www.aweb.com.cn 2007年10月31日 09:51 农博财经

　　——陈静

　　合马镇位于仁怀市西北部，赤水河中游，东连大坝镇、三合镇，南接二合镇，西抵四川古蔺县，北靠沙滩乡；镇域面积59.3km2，辖7个行政村，一个街道社区，105个村民组，总户数4558户，农业人口21339人，总耕地面积18863亩，其中田6482亩，土12381亩，亚热带气候，无霜期长，年降雨量800-900mm，年均气候17.7℃，海拔在450-1250m之间，2006年全年人均纯收入2249元，人均耕地0.85亩，是一个山地多，平地少，发展相对滞后的农业大镇。

　　2004年以来，合马镇党委政府按照“大力实施生态立镇、产业强镇、旅游兴镇、工业富镇战略，进一步培植五个特色产业，创建五个产业基地，进一步推进工业化、城镇化、农业产业化进程，加快推进社会主义新农村建设”的工作思路，全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程中。统筹城乡经济社会发展，更多关注农村，农心农民、支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开拓农村工作的新局面。而小康建设的重点在农村，难点在农村，希望也在农村。为了更好地指导农村工作，引导农民奔小康，合马镇结合党在农村的政策实际，培育和发展农村专业合作经济组织，以发展带动农民增收，经过近几年来的努力，培育发展了蔬菜协会、竹业协会、畜牧业产销服务站，但因在发展和农民的经营思路与市场的对接上存在不同的问题而失散，此后镇经过反复的推敲后找出一条实之可行的畜牧业发展路子，由8个村居有经验丰富的畜牧业经营者联合组建了美酒河产销服务站，共融资45万元进行发展。

　　一、组织形成的背景

　　近年来，按照“民办、民管、民收益”的原则，合马镇涌现出一批农民自发形成的互助组织，如大户养殖、专业户养殖等，2004年度镇畜牧站为了进一步推动畜牧工作的健康发展，引导一些经营经验丰富，具有一定资产的互助组织以形成专业的合作经济组织，对加快农业产业化进程，促进农民增收，改变农民在畜禽交易中的弱势地位，起到了积极作用，从而辐射带动农户，使其真正发挥农民走向市场的桥梁作用，创造出很高的经济效益，于是作为一种新型的农村合作组织产生了，并占据了市场。

　　二、主要做法

　　（一）依托乡镇畜牧站为其提供可靠的农经信息。作为一个新生的合作组织，如果没有一定的生存空间是不能籁以生存的，畜牧站负责畜牧生产的同志们并没有把这方面的工作忽视，不择时机地了解市场和信息及时发布给老百姓，并给他们作中长期的市场信息分析。

　　（二）技术培训。科学技术是第一生产力，如果没有一定的技术，生产就一定落后，于是站里提出以发展大户养殖和小区养殖是巩固这个组织的关键，2004年创造养殖小区2个，投入2万元，涉农户114户，创经济收入6万元，2005-2006年6月创小区8个，示范小区4个，投入资金10万元，涉农户469户，创经济收入41万元，主要在圈舍的改造，商品畜禽养殖技术，防治技术上苦下功夫，确保生产顺利进行。

　　（三）生产基础供应和产品销售服务。合作组织形成以来，在生产资料供应上作了大量的工作，先后引进二元杂交母猪400头、公猪20头，商品牛、羊种20头，引进大量商品畜禽，以产、销两服务为中心，2005年共有商品畜禽存栏数，猪16000头，总收入192万元，可使农民人均纯收90元，羊出栏数8000只，总收入245万元，人均纯收142.5元，牛出栏500头，总收入60万元，人均纯收入28元，禽出栏10万羽，总收入200万元，人均纯收入93.7元。

　　综上所述，农村合作组织，不论从层面和生产规模都远远大于农民的分散生产和辐射面，完全盘活了市场，带动了产业的发展。

　　三、存在问题和困难

　　合马镇合作经济组织虽然有一定的发展势头，但还存在许多的问题和困难，突出表现在以下几个方面：

　　1、思想认识不到位。调查中发现，社会不同层面对合作组织的性质与发展尚缺乏足够的认识，部份基层党组织（村党支部）认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，同时少数农民担心加入合作组织是“错位”，心存疑虑，积极性不高。

　　2、管理混乱。目前合作组织还处于多头管理状态，缺少统一的管理机构，我镇注册登记的合作组仅有1个，而在其他部门登记的有3个，其经济组织的地位不明确。

　　3、内部运作不规范。由于缺乏统一的规范引导，合作组织的内部呈现多样性，一是建章立制。二是内部控制不健全，存在随意性大。三是社员利益联系不紧密，组织成员眼前利益较重，存在好则合，不好则散的现象，缺乏长期发展的思路和打算。

　　4、外部环境不宽松。一是各级政府和有关部门的重视、关心、扶持不够，缺少明确具体的优惠政策及规定，甚至在一些地方有阻碍其发展的会议和手段。二是上级的一些扶持措施也难以落到实处。三是合作经济组织的法人不明确，金融机构不愿贷款给合作组织，使得在市场经济的博弈中发展缓慢。

　　五、下步工作建议

　　1、农村合作经济组织是作为一种顺序市场经济发展和农民需求而发展起来的市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。

　　2、各级党政要加大政策扶持力度。合作组织是农民自己的组织，扶持合作组织的发展，农民受益最直接。

　　3、强化引导与服务。建议各级政府成立专门的领导机构，帮助合作组织解决发展中存在的问题和困难，同时要求各级政府要因地制宜，以多种形式的合作组织来发展，积极引导农民以依托本地资源和产业优势成立合作组织，同时达到法定要求，予以注册登记，进一步完善管理制度。