多管齐下改善农村金融边缘化的现象

• http://www.aweb.com.cn 2007年10月12日 08:42 金融时报

　　农村金融是我国金融体系的重要组成部分，也是我国金融体系的薄弱环节。近年来，国家从战略的高度对农村金融改革作出一系列的重要部署。

　　在体制变革和金融创新的强有力推动下，我国金融的市场化程度有了很大的提高，金融发展取得了长足进步。但就金融发展的地域结构看，城乡金融发展很不协调且呈加剧之势，农村金融呈现边缘化现象。目前主要表现为：“三农”信贷资金投放不足，农村资金大量外流；县级金融机构大撤并

　　导致农村金融体系萎缩；农村的金融服务功能弱化。农村信用社自成立以来，长期存在着服务意识不强、服务功能单一的现象，大多数机构仍沿用传统的金融服务手段，金融业务仍然以传统的存、贷、汇为主，缺少信贷服务品种创新。同样，信用社硬件设施较差、结算渠道较窄、结算手段落后、金融工具品种单一也影响了金融服务质量。

　　农村金融边缘化，农村金融对“三农”的支持乏力，已经成为农村经济发展的“瓶颈”，成为社会主义新农村建设的重要掣肘因素。当前应坚持以科学发展观为指导，适应“三农”发展要求，多管齐下改善农村金融环境。

　　重构农村金融体系。要改变农村金融边缘化的现状，必须重构农村金融体系，这是推进新农村建设的金融组织保证和金融制度保证，更是改善和优化我国金融结构、提高我国金融整体发展水平的必要保证。重构农村金融体系，涉及农村金融机构的新建和对原有金融机构的整合及功能调整，涉及我国金融业的未来发展目标及金融结构，是对现有农村金融组织形式和组织制度的一种创新。重构农村金融体系应遵循“有利于促进金融机构的公平竞争、有利于提高金融资源配置效率、有利于保证金融的安全稳健运行”原则，重构后的农村金融组织体系，应该是正规金融与非正规金融并存；商业性金融与政策性金融、合作性金融并存；银行金融机构与非银行金融机构并存；大型金融机构与中小型金融机构并存，合理分工、功能互补、有序竞争的多层次体系。

　　强化政策激励和引导。坚持市场主导、政府支持的原则，坚持按市场原则推进改革，强调政策激励和引导。加大对农村金融的政策扶持力度。国外很多国家在扶持欠发达地区经济发展方面有一些好的政策和措施，一方面是实施公共支出的倾斜和税收优惠政策，另一方面是采取差别化的金融管理政策，包括像差别化的市场准入政策、信贷政策。可以借鉴国外的经验，充分结合国情，建立健全对“三农”服务的扶持体系和运行机制。同时，要创造新型的农村担保机制和方式，积极发展以政府投资为主的农村信用担保体系，探索建立符合农村特点的担保机制，扩大农村抵押担保品的范围。