——常晓村同志在全国大型农产品流通企业工作会议上的工作报告

　　今天，我们在湖南常德市召开“双百市场工程”大型农产品流通企业工作会，这是第一次百家大型农产品流通企业会议。会议的主要议题是动员和部署“双百市场工程”大型农产品流通企业项目的建设工作，解读“双百市场工程”的相关政策，交流各地培育大型农产品流通企业的经验，探讨“双百市场工程”项目在实施过程中的问题，研究部署下一步工作。部领导对这次会议非常重视，专门印发了部长助理黄海的书面讲话，并对大会的顺利召开表示祝贺。
　　
　　一、充分认识构建农产品现代流通体系、培育大型农产品流通企业的重要意义
　　
　　长期以来，由于受城乡二元经济结构和“重生产、轻流通”观念的影响，农产品流通存在着设施不足、方式陈旧、成本较高、农民进入市场较难等问题。近年来，农产品流通不畅，农民卖难问题尤为突出，不仅影响了农业生产和农民增收，也抑制了农民消费，延缓了农村的市场化进程。国务院办公厅转发的商务部等8部门联合起草的《关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》，明确提出：“大力发展农产品物流。引导现有农产品物流企业改造升级，推动其向专业化、规模化方向发展，针对农产品流通特点，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统”。
　　
　　（一）农产品产量巨大，需要大型农产品流通企业实现农产品价值
　　
　　我国是农业生产大国，2005年全国粮食产量4.8亿吨，棉花571万吨，油料3078万吨，肉类7743万吨，水果1.6亿吨，蔬菜5.6亿吨，奶2645万吨，糖料 9551 万吨，禽蛋2800万吨，水产品5100 万吨。我国每年还要进出口上亿吨的农产品。这么多的农副产品要顺畅地从千家万户的农民手中转移到国内外成千上万的消费者手中，物流量巨大，需要一大批大型农产品流通企业，发挥生产与消费之间的桥梁与纽带作用，使农产品真正转化为商品，实现农产品的价值。据专家测算，我国农产品商品化率提高10个百分点，即有8000万吨左右的农产品在流通中实现价值。
　　　
　　（二）农产品流通不畅，呼唤大型农产品流通企业实现农产品流通产业化
　　
　　农民想致富得靠市场，但农产品卖难的问题一直未得到很好的解决。比如，有的地方柑橘丰收了，但只能卖几分钱一斤。有的地方大葱丰收了，卖不出去烂在地里。今年8月30日人民网上报道：河南省洛阳市枣农李年红将自己辛辛苦苦生产的、满满一车的金丝大枣，一捧一捧含泪撒向河中。丰收年里卖难问题折射出我国农产品流通不适应农业生产、流通渠道不畅的现实。农民卖难不仅是党中央国务院领导高度关心的问题，也是我们努力破解的题目。培育大型农产品流通企业，把农产品流通延伸到农业生产过程，如建立生产基地；延伸到商品销售领域，组成一个产业链，使农产品流通由单纯的农产品运输、销售功能扩展为流通加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务，实现农产品流通产业化，是解决农产品卖难的关键。
　　
　　（三）农产品流通成本高，亟需农产品流通企业现代化
　　
　　我国农产品流通方式落后、流通成本高，降低了农产品流通效率。发达国家农产品超市销售比例在70％以上，其中美国、德国达到95%，而我国平均只有6％左右。农产品冷链系统建设方面差距更为明显，目前我国只有10％的肉类、20％的水产品进入冷链系统，而欧美国家进入冷链系统的农产品比例为85％。我国果蔬损失率高达20-30%，粮食平均损失也有14.8%。我国物流费用占国内生鲜产品总成本的70％，比国际上高出20个百分点以上。这种状况严重制约了农产品的流通效率、增加了农产品的流通成本，也对食品安全构成威胁。这些都要求大型流通企业不断创新流通方式与推广流通技术。去年，我部与财政部、税务总局联合发布了《关于推进农产品连锁经营试点的通知》。“双百市场工程”大型农产品流通企业的改造实际上是这个文件的延续与具体化。
　　
　　（四）农产品流通质量安全形势严峻，要求农产品流通现代化
　　
　　近年来，食品安全事故时有发生，损害了广大消费者的身体健康。食品不安全既有生产环节的原因，也有流通环节的原因。因此，需要对食品“从农田到餐桌”实行全过程综合监管。目前，我国农产品流通环节存在的质量安全问题主要表现在以下几个方面：一是分级包装水平低，溯源管理困难；二是仓储运输设施和技术落后，进入冷链系统的生鲜农产品比例低，腐烂变质损失大；三是规范化程度低，没有建立健全严格的市场准入制度。培育大型流通企业，发展连锁配送业务，建设农产品生产基地，建设冷链系统，健全农产品质量安全可追溯体系，从流通环节把好农产品质量安全关，是保障农产品流通安全的重要手段。
　　
　　二、“双百市场工程”主要任务和工作目标
　　
　　为培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和大型农产品流通企业，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，促进农民增收和保障农产品流通安全，商务部启动了“双百市场工程”。这是商务部为推动“三农”问题解决、促进社会主义新农村建设而采取的又一项重大举措。
　　
　　“双百市场工程”主要任务：一是重点改造100家大型农产品批发市场。即选择100家左右辐射面广、带动能力强的全国性和跨区域农产品批发市场，重点加强仓储、物流配送等基础设施和检验检测中心等准公益性设施建设，进而发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面改造提升和完善服务功能。二是着力培育100家大型农产品流通企业。即选择100家左右有实力的大型农产品流通企业，重点加强农产品冷链系统与配送中心建设，推动农产品流通规模化和现代化，提高优势农产品市场营销水平，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式。
　　
　　“双百市场工程”工作目标：从2006年开始，力争用三年时间，通过中央和地方共同推动以及重点市场、重点企业示范带动，培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够带动农产品出口的大型农产品流通企业，完成全国一半左右（约2000家）农产品批发市场的升级改造，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30%以上，使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。
　　
　　三、“双百市场工程”进展情况
　　
　　（一）项目推荐工作全部完成
　　
　　根据《商务部关于实施“双百市场工程”的通知》（商建发[2006]42号），各地商务主管部门迅速行动，在全面摸清本地大型农产品流通企业情况的基础上，制定了本地“双百市场工程”实施规划，并按照公开、公平、公正原则，择优推荐了一批优秀流通企业。据统计，全国37个省、市(包括计划单列市、新疆兵团)推荐了174家大型农产品流通企业，申报项目450个，其中冷链系统项目155个，配送中心项目295个，计划总投资69.4亿元。
　　
　　（二）2006年度核准项目全部下达
　　
　　在收到各地申报的项目后，商务部邀请农业部、国家税务总局、全国供销总社、中国商业联合会等相关部门的专家，组成评审小组，本着公开、公平、公正和扶优扶强、适当向中西部地区和东北等老工业基地倾斜的原则，对各地商务主管部门推荐的179家企业进行了评审，最后遴选了100家大型农产品流通企业。从企业的类型看，100家企业中，生产主导型企业10家，流通主导型企业51家，产销一体化企业39家。从企业规模看，销售额30亿元以上的11家，10亿元以上的21家；从企业效益看，年利润5000万元以上的13家，上缴税收5000万元以上的9家。从农产品流通规模看，年销售食用农产品10亿元以上的14家，2亿元以上的36家。2005年100家大型流通企业食用农产品销售额为384亿元。我们在筛选企业的同时，也确定了流通企业冷链系统项目90个、配送中心项目71个。目前，商务部已下发了核准各地2006年度农产品现代流通体系建设项目的通知，企业与项目名单已经发到各地。
　　
　　（三）良好的政策环境开始形成
　　
　　商务部在启动“双百市场工程”后，为争取相关政策支持，与财政、税务、开发银行等部门进行了大量的协调与沟通。今年2月，国家开发银行与商务部联合发文，决定安排100亿元专项贷款支持包括“双百市场工程”在内的农村市场体系建设；与财政部联合下发了《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》（商财发[2006]336号）”，今年从外贸发展基金中安排5亿元，用于对“双百市场工程”项目的直补与贴息，其中2亿元专项支持大型农产品流通企业；目前，商务部正在与财政、税务部门协调对农产品连锁经营实行优惠的政策。
　　
　　各地商务主管部门也主动向地方政府汇报，争取相关的配套政策。天津市对投资额超过5000万元的“双百市场工程”项目直接补助200万元；陕西省安排2000万元农村现代流通体系与建设专项资金，用于配套支持“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”；深圳市安排1000万元对“双百市场工程”项目提供3年的全额贴息；安徽从中部发展资金（500万元）和流通业发展资金（1000万元）中安排部分资金对“双百市场工程”项目进行直接补助；辽宁准备从省政府安排的财政贴息资金中划出500万元用于支持纳入“双百市场工程”的市场和企业；吉林从省外贸发展资金中安排160万元对10家农产品批发市场和流通企业予以直接补助。
　　
　　（四）项目管理工作逐步规范化
　　
　　为及时了解、跟踪建设项目的情况，我们组织中商流通生产力促进中心开发了“双百市场工程”管理信息系统，以此推进政务公开，发挥社会监督作用。该系统经过5个月的试运行，目前已具备网上报送信息及统计查询等功能，现已向各级商务部门与试点企业开放。为加强对建设项目的验收管理工作，我们制定了农产品现代流通体系建设项目建设标准与验收规范。建设标准对项目功能、设施设备配置等方面提出了明确要求；验收规范从原则、对象、时间、程序等方面做出了规定。
　　
　　（五）各地资金拨付程序基本形成
　　
　　根据我部与财政部联合发布的《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》要求，许多地方商务主管部门迅速行动，研究制定本地区资金拨付程序。据初步统计，到目前为止，已经有15个省区制定了“双百市场工程”资金拨付程序，并上报我部与财政部备案，有5省区已经基本完成了“双百市场工程”资金拨付程序，正在上报过程中。商务部已向财政部申请拨付各地2006年度农产品现代流通体系建设项目资金。待各地资金拨付程序全部完成并报我部与财政部备案后，财政部将统一予拨项目补助资金。
　　
　　（六）工程已经取得阶段性成果
　　
　　目前“双百市场工程”进展顺利。除了商务部门的积极努力外，承担项目的大型流通企业也在积极开展项目的建设工作，据对浙江、四川、广西、青海等8省区19个企业32个项目的工程进度统计：已有5个项目完工，有26个项目开工，有1个项目正在开展前期工作。预计到年底大多数项目都能竣工投产，并产生经济效益与社会效益。
　　
　　四、进一步推进“双百市场工程”建设的意见
　　
　　“双百市场工程”是继“万村千乡市场工程”之后，商务部门解决“三农”问题，促进农业增效、农村发展、农民增收，建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大举措。因此，各地商务主管部门，承担项目的大型农产品流通企业一定要高度重视，认真组织实施。下面，我谈几点具体意见：
　　
　　（一）要专人负责，精心组织
　　
　　强有力的工作班子是各项工作顺利推进的关键与组织保证。承担“双百市场工程”的大型流通企业数量虽少，每个省市区只有2-3家，项目也不多，但是其意义非常重大，这些企业都是各地的龙头企业，代表了本地区的形象，它们做得成功与否，直接关系到所在地区商务主管部门的声誉。因此各地商务主管部门要像抓“万村千乡市场工程”一样抓“双百市场工程”工作，要成立由主要领导负责的专门班子，对项目要从立项到验收进行全过程管理；实行目标责任制，把工程的有效实施作为衡量与考核有关工作处室和人员业绩的指标之一。
　　
　　（二）要建章立制，规范管理
　　
　　“没有规矩，不成方圆”，“双百市场工程”是商务部门今年开展的一项崭新业务，因此，从一开始就要建章立制，使工程的实施在规范的框架内有序开展。我部已经对“双百市场工程”的资金管理、建设标准和验收程序等提出了原则要求与管理规范，但是，还有很多具体内容需要各地商务主管部门进一步细化，包括资金拨付程序，项目验收办法，项目统计报告制度，工程质量管理等等。因此，各地商务主管部门要制定涵盖工程建设各个方面的规章制度，实现全方位规范管理。
　　
　　（三）组织好项目的竣工验收工作
　　　
　　“双百市场工程”的项目都比较大，大多数涉及到土建、设备安装与设备购置。所以要按国家固定资产投资程序的相关规定进行管理，包括项目的审批与验收工作。要协调好财政、环保、国土、消防、卫生等相关部门，及时将竣工项目验收交付使用。同时，要严格把好验收质量关，杜绝“豆腐渣”工程。
　　
　　（四）做好资金拨付及管理工作
　　
　　一是抓紧制定资金审核和拨付程序。按照《商务部 财政部关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》要求，各省级商务主管部门会同财政主管部门制定本地区的资金审核和拨付程序，应当于2006年9月15日前向商务部、财政部有关司局备案。截至目前，先后有辽宁、陕西、新疆、内蒙古、四川、山西、河北、河南、宁夏、甘肃、天津、浙江、山东、大连、青海共15个省区市完成了这项工作。其他省市至今未向我部和财政部报备资金审核和拨付程序。逾期不报肯定会影响全国的资金拨付工作。大家应该还记得去年“万村千乡市场工程”的补贴资金今年才下达，其中一个重要原因就是个别地方没有按时上报材料，影响了全局。我们不希望因为个别省市的逾期而影响全局。我在此强调一下，没有制定资金审核和拨付程序的省市，必须加快工作进度，务必于11月6日前完成报备工作。二是继续做好与财政、金融等相关部门的沟通协调工作。商务主管部门要经常、主动向当地财政部门通报“双百市场工程”工作进展情况，存在的问题，积极争取地方财政的配套支持；要与银行等金融机构多沟通、多协调，切实帮助企业解决贷款难等问题。要争取相关部门的理解与支持，努力形成分工合作、协调配合的工作局面。三是严格资金使用管理。要严肃财经纪律，任何单位不得骗取、挪用或者截留农产品现代流通体系建设专项资金。对于违反规定，弄虚作假，存在严重问题的单位，商务部、财政部不仅要全额收回资金，而且将取消其以后年度申请资格。对于触犯法律的，将依法追究有关单位和个人的责任。四是加强项目审计和资金使用监督工作，确保补助资金真正用在农产品现代流通体系建设上。
　　
　　（五）做好项目的统计信息与管理工作
　　
　　各地商务主管部门与流通企业要加强对“双百市场工程”项目的管理工作，建立健全动态跟踪、定期评估、监督检查和信息上报制度。省级商务主管部门要指定专人负责与商务部的日常联系工作，并于每月8日前向商务部报送上月工作进展情况。试点企业也要通过“双百市场工程”管理信息系统同步报送所承办项目进展及后续运行情况。这次会议，我们也邀请了《双百市场工程信息服务系统》的开发单位中商流通生产力促进中心的同志，请他们就这个系统做一个培训。各级商务部门要充分发挥“双百市场工程”管理信息系统的作用。既要随时掌握面上的情况；也要深入实际，搞好调查研究。对大型流通企业，要实行动态管理和优胜劣汰。对于工作完成得好、成效显著的单位要予以表彰，对出现问题的要进行批评，问题严重的要取消资格。
　　
　　（六）发挥好大型流通企业引导与示范作用
　　
　　这次入选我们“双百市场工程”的100家大型流通企业是经过反复筛选才定下来的，我们对他们寄予厚望。今天，我们把这100家企业也邀请来了。在此，我提二点要求：首先要处理好经济效益与社会效益的关系。国家培育大型农产品流通企业目的是要依靠大型企业稳定的销售渠道与网络，带领分散的农户进入大市场，解决农产品卖难问题；同时，通过农产品的集中销售，准确把握国内外市场信息，引导农户生产适销对路的农产品，以克服个体农户分散决策经营的盲目性和效率低下的状况。但是，过去的经验也告诉我们，在与大型龙头企业的合作中，农民处于明显的主体不对等地位。据农业部的资料，在16948个与农户实行合同关系的龙头企业中，有高达38%的龙头企业取消了收购农产品实行保护价的承诺。我们实施“双百市场工程”，从国家财政拿出专项支持龙头企业，希望龙头企业发展壮大自身的同时，要充分考虑农民的利益，带动农户增收，与农民风险共担，利益共享。第二认真组织实施“双百市场工程”。做到“好快省”。“好”是指质量好。质量是工程建设的生命。项目承担单位一定要把质量摆在工程建设的首位，引进和建立“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系，严把工程质量关。由于大型农产品流通企业的项目是冷链系统与配送中心项目，因此，在项目建设过程中，不仅要加大保鲜技术的推广与应用力度，还要注重节能与环保技术、设备、材料的推广与应用，体现建设节约型社会的基本理念。“快”是指工期快。“双百市场工程”的政策是对在今年内竣工验收的项目进行直补和贴息补助。我们在来开会以前，对项目的进展情况进行了一个初步的摸底，发现进度不是很理想，一些企业的项目还处在前期工作阶段，按这样的进度，到年底肯定完不成。如果项目不能按时竣工验收，不仅会影响今年的资金下拨，还会浪费今年的资金补贴指标。我们希望在确保工程质量的前提下，加快工程建设进度，尽早发挥投资效益。“省”是指投资省。要加强项目的预算管理，从项目设计到土建、设备购置、安装等各项建设内容实施招投标制度，引进竞争机制，以尽可能少的投资把项目建成投产。
　　　　
　　同志们，党的十六届六中全会刚刚在北京闭幕，我部就在常德市召开“双百市场工程”大型农产品流通企业工作会，这是我们商务部门与广大流通企业具体贯彻落实六中全会，解决“三农”问题的具体举措。让我们携起手来，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会而共同努力。
　　谢谢大家。