按照商务部党组的部署，商务部于2月6日下发《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》，正式启动这项工作。主要目的是针对我国农村消费市场的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。背景主要有以下三个方面：

　　一是农民消费不安全、不方便、不实惠，影响农民切身利益。

　　不安全表现在：农村是假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生，“阜阳奶粉事件”暴露出农村消费安全形势异常严峻，据统计，近年来查获的不合格药品中80％来自农村。

　　不方便表现在：中消协的调查显示，31.3％的农民认为购买生活资料不方便，37.2％的农民认为购买生产资料不方便。据测算，目前农村居民人均固定商业面积不足0.1平方米，仅为北京、上海等大城市的1/10,绝大多数地区农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”实现的。

　　不实惠表现在：从2003年4月到2005年2月份，农村居民消费价格涨幅连续23个月高于城市，农村居民消费价格涨幅过快在一定程度上抵消了中央增加农民收入所采取的各项政策措施的实际效果，对农民生活水平提高产生不利影响。

　　导致上述种种表现的一个重要原因是，农村流通网络不健全，与广大农民消费需求之间的矛盾日益加深，这样不利于解决“三农”问题，也不利于构建和谐社会。

　　二是进一步改善宏观调控，需要扩大农村消费。

　　农村社会消费品零售总额占社会消费品零售总额的比重低、增速慢，城乡消费差距进一步拉大。2004年农村社会消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重为34.1％，相当于占全国人口2／3的农民只消费了全国1／3的消费品。同期，农村社会消费品零售总额的增速比城市低4个百分点，差幅比2003年扩大0.5个百分点。

　　国务院领导同志高度重视扩大农村消费问题。温家宝总理和吴仪副总理多次作出重要指示，在今年的政府工作报告中，温总理又提出：“积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费；引导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。”

　　三是在全国范围内实施这项工程的条件已经成熟。

　　一方面，农民收入的增加为开拓农村市场提供良好时机。受中央惠农政策和农产品价格回升等因素的影响，2004年，农民人均纯收入达到2936元，比上年实际增长6.8％，是1997年以来增长最快的一年。同期，县及县以下消费品零售总额1763亿元，同比增长10.7%。另一方面，北京、江苏、山东、浙江等省市为开拓农村市场积累了大量经验。他们已经取得了初步成效，各方面反应都很好，农民满意、政府放心、企业得利，坚定了我们在全国范围内开展这项工作的决心和信心。

　　正是基于这三个方面的背景，我们才在商务部党组的统一安排下实施“万村千乡”市场工程的。