国际农产品贸易以及欧美农业政策是影响农产品期货的重要因素，而世界贸易组织（WTO）框架下的农业谈判能够有效地纠正国际农产品市场及农产品贸易领域存在的扭曲现象，有力地推动全球农产品贸易自由化和欧美农业政策的调整和改革。因此，当前正在进行以实质性降低市场准入条件，大幅削减国内支持和最终取消出口补贴为主旨的WTO多哈农业谈判势必会对农产品期货产生重要影响。

　　然而，启动于2001年11月的WTO多哈农业谈判步履艰难并屡屡受阻，原定于2005年1月1日前结束全部议程的计划早已成为泡影，而“七月框架协议”中2006年底结束多哈农业谈判的计划也似乎变得越来越渺茫！那么到底是什么阻碍了多哈农业谈判？为了更好地了解WTO多哈农业谈判的阻因及其对农产品期货市场的影响，把握农产品期货的运行趋势，我们先对WTO农业谈判历程及欧美农业政策的演变历程进行浅析。

　　一、WTO农业谈判的历程

　　在二战结束后长达50年的时间里，农产品贸易作为一个特殊的领域一直游离在世界多边贸易体制——关税与贸易总协定（GATT）的管理和约束之外，农业保护更是深深地植根在欧美国内农业政策之中。由于不能对农业保护主义进行有效约束，欧美推行的以高市场准入、高国内支持和高出口补贴为主旨的“三高农业保护政策体系”造成农产品大量过剩。为了处理过剩的农产品，欧美又采取了巨额出口补贴政策向国际市场倾销其大量过剩的农产品。自20世纪80年代以来，国际农产品贸易冲突不断升级，严重扭曲了国际农产品市场价格和农产品贸易，农产品期货市场也自然受到了较大的影响。

　　1986年9月，GATT在乌拉圭的埃斯特角城举行部长级会议，启动了全球第八轮多边贸易谈判——乌拉圭回合，农产品贸易被列为该轮谈判的中心议题，主要内容涉及市场准入、国内支持、出口补贴以及卫生与植物卫生等。农业谈判的目标是建立一个公正的、以市场导向为基础的农产品自由贸易体系，从根本上减少农业补贴和保护，最终纠正世界农产品市场中存在的扭曲现象。谈判主要在三大利益集团——美国、欧共体（欧盟）和凯恩斯集团（包括澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国及乌拉圭等14国）之间展开。乌拉圭回合原计划用四年完成各项议题的谈判任务，但由于各方在农业问题上的分歧，谈判曾几度破裂。经过八年的艰苦努力，各方终于在1993年12月15日签署了乌拉圭回合《农业协议》，比预定的计划推迟了四年。

　　《农业协议》中农产品关税削减比例以及国内支持总量和出口补贴的削减比例都是非常有限的，其中发达国家的全部农产品平均削减比例只有36%，每项农产品最低削减比例仅为15%，国内综合支持总量削减20%，出口补贴额削减36%，出口补贴量削减21% （见表一）。由于欧美农产品关税水平、国内支持以及出口补贴水平的基数较大，所以《农业协议》并没有实质性影响到欧美“三高农业保护政策体系”。此外《农业协议》允许成员国在削减关税总体水平的同时，继续对其关切的重要产品实行高关税，允许的国内综合支持总量和出口补贴在削减后仍保持在较高的水平。这样，就为欧美“三高农业保护政策体系”的强化提供了依据。总体来看，《农业协议》虽然为推动全球农产品贸易自由化取得了一些积极的进展，但该协议本质上依然没有改变欧美左右全球农产品市场和农产品贸易这一不公平的现状，而公正的以市场导向为基础的农产品自由贸易体系依然很遥远。

　　表一：乌拉圭回合有关农业补贴和保护的削减比例

　　资料来源：乌拉圭回合《农业协议》

　　按照乌拉圭回合《农业协议》的安排，WTO于2000年3月启动了新一轮农业谈判，是继乌拉圭回合后的第二轮农业谈判。2001年11月9日至14日，WTO在卡塔尔首都多哈召开了第四次部长级会议，会议发表了《多哈部长理事会宣言》，决定全面启动新一轮全球多边贸易谈判——多哈回合或多哈谈判。与以往的多边谈判相比，多哈谈判是议题范围最广、参加成员最多的一轮谈判，包括农业、服务业、非农业产品市场准入、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境、贸易与发展等八个领域。农业议题因为是谈判的焦点、难点和重点而成为该轮会谈的核心议题。多哈回合进一步明确了农业谈判的任务和方向。新一轮农业谈判应在2003年3月31日前确定农业谈判承诺模式，各成员应在2003年9月在墨西哥坎昆举行的第五次部长级会议前，提交各自总体减让表草案。农业谈判作为全球多边贸易一揽子谈判的重要组成部分，应在2005年1月1日前结束。

　　然而，多哈农业谈判与乌拉圭回合农业谈判一样，也受到了重重阻力。按照议程安排，WTO农业委员会谈判特别会议主席夏秉纯于2003年2月12日以会议主席名义提出了农业谈判模式提案初稿——主席提案。主席提案的目标是建立各方能够接受的农业谈判减让模式，各成员将据此作相应的减让承诺。提案的主要内容包括：农产品市场准入、国内支持和出口竞争三个方面，要求发达成员国在五年内将农产品关税最低削减25%—45%，平均削减40%—60%；在六年内削减50%的出口补贴，十年后全部取消；削减60%的国内农业补贴。主席提案提出后，立即受到各成员方的强烈批评。3月18日，夏秉纯根据各方意见对提案作了第一次修改，但各方仍然强烈不满，最终在3月31日前未能就主席提案达成妥协，谈判陷入僵局。为能在坎昆会议前达成减让草案，从4月至7月中旬，夏秉纯又组织了11次非正式技术磋商会议和两次特别会议，试图挽回局面，但都未取得任何进展。